Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2017 от 14.08.2017

                                            Дело №

РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Плешков Сергей Юрьевич, рассмотрев в п. Юргамыш, ул. Ленина, д. 39 Курганской области 19 сентября 2017 года жалобу ведущего специалиста отдела правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции администрации Юргамышского района Курганской области Дёминой Татьяны Александровны на постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И. В. № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

должностное лицо – ведущего специалиста отдела правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции администрации Юргамышского района Курганской области Дёминой Татьяны Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, не состоящей в браке, имеющей на иждивении, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

Постановлением руководителя Курганского УФАС России Гагариной И. В. № от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции администрации Юргамышского района Курганской области Дёмина Т. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что на опубликованное администрацией Юргамышского района Курганской области 15.08.2016 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) извещение № о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Сеть газораспределения с. Малое Белое, д. Колупаевка, д. Пичевка Юргамышского района Курганской области", являясь должностным лицом заказчика, ответственным за размещение информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, в период с 22.08.2016 года по 02.09.2016 года, находясь по адресу: Курганская область, Юргамышский район, р.п. Юргамыш, ул. Ленина, д. 43, в нарушение положений ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в ответе на запрос, размещенный в ЕИС не указала предмет ответа на запрос, указав следующее: «В ответ на запрос разъяснений положений документации об аукционе № извещения № строительство объекта: «Сеть газораспределения с. Малое Белое д. Колупаевка, д. Пичевка Юргамышского района Курганской области» сообщаем, что по адресу электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru вместе с извещением о проведении электронного аукциона и документацией к электронному аукциону размещена инструкция по заполнению 1 части заявки», в связи с чем, должностному лицу назначено наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Дёмина Т. А. обратилась с жалобой в которой указала, что при принятии должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении неверно оценены степень общественной опасности совершенного правонарушения, размера вреда и тяжесть наступивших последствий, что повлекло привлечения её к административной ответственности с назначением чрезмерно сурового административного наказания. Нарушение было выявлено 08.09.2016 года по жалобам ФИО4, ООО «Стройиндустрия», ООО «Стройинвест».

Совершенное правонарушение не повлекло за собой угрозу охраняемым общественным отношениям, ущерба гражданам и обществу, каких-либо негативных последствий, и является малозначительным. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы Дёмина Т. А не присутствовала, о дате и времени рассмотрения жалобы извещалась, просила рассмотреть в её отсутствие.

Руководитель и представитель Курганского УФАС России на рассмотрение жалобы не явились, о её дате и времени рассмотрения извещались, письменных возражений не представили.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Установлено, что Дёмина Т. А. с ДД.ММ.ГГГГ принята в отдел правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции администрации Юргамышского района Курганской области на должность ведущего специалиста на период отсутствия основного сотрудника. Распоряжениями главы Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок трудового договора с Дёминой Т. А. до момента выхода на работу сотрудника.

Распоряжениями главы Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ, Дёмина Т. А. переведена в отдел по строительству и ЖКХ, с возложением исполнения обязанностей ведущего специалиста правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции.

Согласно п. 3.3 должностной инструкции ведущего специалиста правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции: он организует и проводит работу по реализации и проведению определения поставщика (подрядчика, исполнителя) посредствам проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений в сфере Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на территории Юргамышского района; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов.

На основании постановления администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ №, решено с ДД.ММ.ГГГГ провести осуществление закупки путем проведения электронного аукциона на строительство объекта: «Сеть газораспределительная с. Малое Белое, д. Колупаевка, д. Пичевка Юргамышского района Курганской области».

В этот же день в Единой информационной системе в сфере закупок и системе «Сбербанк – АСТ» были опубликованы сведения о закупке №, путем проведения электронного аукциона, со сроком окончания подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ. Контактное лицо Дёмина Т. А.

ДД.ММ.ГГГГ от оператора электронной площадки поступил запрос от заинтересованного лица о разъяснении положений документации.

Дёминой был подготовлен ответ, согласно которому «В ответ на запрос разъяснений положений документации об аукционе № извещения № строительство объекта: «Сеть газораспределения с. Малое Белое д. Колупаевка, д. Пичевка Юргамышского района Курганской области» сообщаем, что по адресу электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru вместе с извещением о проведении электронного аукциона и документацией к электронному аукциону размещена инструкция по заполнению 1 части заявки». Без указания предмета запроса.

От ООО «Стройинвест» поступила жалоба в Управлений ФАС по Курганской области на действия заказчика - администрации Юргамышского района Курганской области. Решением УФАС по Курганской области от 08.09.2016 года жалоба была признан частично обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение положений ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушение порядка дачи разъяснений по запросам потенциальных участников.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дёминой Т. А. как должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о проведении электронного аукциона; сведениями о размещенной закупке и проведении аукциона в системе ЕИС и «Сбербанк – АСТ»; ответом на запрос о даче разъяснений; распоряжениями о приеме на работу, продление срока трудового договора, возложении обязанностей, переводе на другую работу в отношении Дёминой; должностной инструкцией; решениями по жалобам; протоколом об административном правонарушении; постановлением о привлечении к административной ответственности.

В силу п. 2 ст. 12, п.п. 3, 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что разъяснение было опубликовано Дёминой Т. А. в ЕИС 01.09.2016 года, в связи с чем из постановления подлежит исключению период совершения правонарушения с 22.08.2016 года по 31.08.2016 года.

В оставшейся части руководитель Курганского УФАС России на основе совокупности исследованных доказательств, анализа норм права, пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ведущего специалиста правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции администрации Юргамышского района Курганской области Дёминой Т. А. в нарушение положений п. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и правильно квалифицировал действия должностного лица по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях – размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, порядка разъяснения положений документации об аукционе.

Иных обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных в ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В постановление должностное лицо указало, что основания освобождения Дёминой Т. А. от административной ответственности, согласно ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в её действиях содержится существенная угроза охраняемым общественным отношениям, выразившаяся в пренебрежительном отношении должностного лица в исполнении своих публично-правовых обязанностей.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как уже указывалось выше, на действия заказчика - администрации Юргамышского района Курганской области поступила жалоба в УФАС по Курганской области от ООО «Стройинвест», которая была обоснованной в части нарушения порядка дачи разъяснения по запросу потенциального участника аукциона. Указанное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений действиями должностного лица, поэтому деяние Дёминой Т. А. не может быть признано малозначительным.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановлении о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом учтены положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего виновность обстоятельства не учтено совершение правонарушения впервые. Однако данный факт не может служить основанием для снижения назначенного наказания, так как санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не предусматривает более мягких альтернативных видов наказания кроме штрафа, в фиксированной денежной сумме. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба Дёминой Т. А без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Курганского УФАС России Гагариной И. В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ведущего специалиста отдела правового обеспечения, кадров и противодействия коррупции администрации Юргамышского района Курганской области Дёминой Татьяны Александровны по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в сумме 15000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Дёминой Татьяны Александровны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                 С. Ю. Плешков