Решение по делу № 2-239/2016 от 01.07.2016

Дело №2-239/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2016 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи            Постыко Л.С.,

при секретаре                            Наумкиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой Т.Н. к администрации г. Пущино, Министерству социального развития МО об обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка многодетной семье, признании права на получении льгот,

у с т а н о в и л :

    Истец просит суд поставить её многодетную семью на учет в целях предоставления земельного участка многодетной семье, признать за ней право на получение льгот и выдать удостоверение многодетной семьи. Свои требования истец обосновывает тем, что отказ ответчиков в постановке на учет семьи истца в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, а также отказ в выдаче удостоверения и соответственно не представление льгот незаконен. Несмотря на то, что супруг истца и трое их несовершеннолетних детей, зарегистрированы в Москве, фактически вся семья проживает в Пущине, что доказывается всеми представленными документами.

    В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объёме, пояснив, что её супруг получил удостоверение многодетной семьи в Москве по месту жительства, пользуется льготами, предоставленными статусом многодетной семьи: 50% оплата квартплаты и за домашний телефон. Истец также желает получать льготу 50% оплаты по своему жилью.

    Администрация города Пущино просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, иск не признали, ссылаясь на то, что отказ в постановке семьи Михайловых на учет в целях предоставления земельного участка как многодетной семьи, был вызван тем, что истцом не были приложены документы, подтверждающие место жительства супруга истца на территории Московской области и их несовершеннолетних детей (а для супруга срок проживания должен составлять не мене пяти лет). В удовлетворении иска просит отказать.

    Представитель ответчика Министерства социального развития МО в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки семье истца как многодетной, вызван тем, что на основании закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» обязательным условием признания за гражданином права на получение таких мер является наличие у него и членов его семьи регистрации на территории Московской области. Семья Маихайловых не соответствует всем условиям, необходимым для удовлетворения такого заявления: многодетный отец с тремя несовершеннолетними детьми проживает по месту жительства в Москве. В настоящее время они выдают многодетным семьям удостоверение многодетной семьи, а не многодетной матери как было ранее. Кроме того, супруг истца воспользовался правом на получение социальных мер поддержки многодетной семьи, о чём свидетельствует удостоверение многодетной семьи, оформленное на супруга истца по месту жительства в г. Москва.

    Заслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

     Материалами дела установлено, что супруги Михайловы зарегистрировали брак 26.01.2008. От брака имеют троих несовершеннолетних детей: дочерей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все дети и супруг истца зарегистрированы в г. Москва по адресу: <адрес>. Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Московская область, г. Пущино, <адрес> (копии свидетельств, выписки из домовой книги).

Супруг истца по месту своего жительства получает меры социальной поддержки многодетной семьи, что подтверждается удостоверением многодетной семьи города Москвы, выданным 19.06.2015 Управлением социальной защиты населения (Многофункциональным центром предоставления государственных услуг) района Отрадное города Москвы (копия удостоверения, показания истца).

21.03.2016 Михайлова Т.Н. обратилась в администрацию города Пущино с заявлением о постановке её многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно (копия заявления). Указанное заявление истца с приложенными документами было рассмотрено 01.04.2016 на заседании комиссии для рассмотрения заявлений о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства. Комиссия приняла решение о том, что семья Михайловой Т.Н. не соответствует условиям, установленным Законом Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», решению Совета депутатов города Пущино «Об утверждении Порядка учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков в городском округе Пущино Московской области» в связи с отсутствием сведений, подтверждающих проживание М.Д. (супруга истца) и детей на территории Московской области не менее 5 лет. Комиссия направила руководителю администрации г. Пущино свое решение об отказе в постановке на учет многодетной семьи Михайловой Т.Н.. 12 апреля 2016 года истцу было отказано ответчиком в постановке на учёт многодетной семьи в целях предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 3 ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (копия учетного дела).

14 марта 2016 года Михайлова Т.Н. обратилась в отдел социальной защиты населения г. Пущино МСРН МО о выдаче ей удостоверения многодетной матери. 23.03.2016 отделом социальной защиты населения города Пущино Министерства социального развития Московской области было вынесено уведомление об отказе в получении удостоверения многодетной семьи истцу на основании п. п. 3, 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Московской области «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» по причине предоставления истцом неполного комплекта документов, указанных в п. 3 Порядка (заявление, уведомление-отказ, квитанция об отправке уведомления).

    В соответствии со ст.ст. 3, 6 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 14.11.2013) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 N 1/158-П) предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.Для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из статей 1, 2, 21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 21.06.2016) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Социальное пособие - денежная помощь, оказываемая гражданам, за счет средств бюджета Московской области.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области. Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Как следует из пунктов 2, 3, 7 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства МО от 11.03.2016 N 178/7 удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Многодетной семье выдается одно удостоверение.

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением перечня документов, среди которых перечислен и документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Удостоверение не выдается в случае представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что на момент обращения Михайловой Т.Н. на постановку её семьи на учет в целях предоставления земельных участков, а также в выдаче ей удостоверения многодетной матери, все условия, обозначенные в Законе Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», а также в Порядке выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства МО от 11.03.2016 N 178/7, изданном в реализации Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» соблюдены не были, а именно один из многодетных родителей – супруг истца и все трое несовершеннолетних детей семьи Михайловой Т.Н. не имели места жительства на территории Московской области, будучи зарегистрированными по месту жительства в г. Москве.

    В соответствии со ст.ст. 2, 3 ФЗ РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина считается жилой дом, квартира, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Отсутствие регистрации не влияет на права граждан.

Доводы истца о том, что её супруг и несовершеннолетние дети только зарегистрированы по месту жительства в Москве, а фактически проживают вместе с ней в Пущине Московской области, проверены судом, нашли своё подтверждение в материалах дела (справках, показаниях свидетелей). Однако, указанные доводы не могут повлиять на обоснование удовлетворения исковых требований, поскольку сам истец сообщил, что её супруг реализовал права многодетной семьи на социальную поддержку многодетной семьи по месту своего жительства (месту постоянной регистрации), оформив удостоверение многодетной семьи по месту своей регистрации (жительства) в г. Москве, получает социальные выплаты на детей, льготы по оплате за жилое помещение, домашний телефон. При таких обстоятельствах родители многодетной семьи, не имея препятствий в реализации своего права на свободу передвижения и выбор места жительства, выбрали местом реализации своих прав на меры социальной поддержки по месту жительства супруга истца.

    Законом не предусмотрено получение мер социальной поддержки одновременно в разных субъектах Российской Федерации.    Удостоверение многодетной семьи выдается одно на семью, а не каждому родителю.            Руководствуясь ст.ст. 2, 3 ФЗ РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», ст. ст. 3, 6 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», ст.ст. 1, 2, 21 Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении исковых требований Михайловой Т.Н. к администрации г. Пущино, Министерству социального развития МО об обязании поставить её многодетную семью на учет в целях предоставления земельного участка многодетной семье, признании права на получении льгот и удостоверения многодетной семьи отказать в полном объёме.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мособлсуд через Пущинский городской суд.

    Председательствующий:

    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2016 года.

    Судья: