Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-51/2018 от 24.08.2018

Дело № 12-51/2018

Решение

По жалобе по делу об административном правонарушении

г. Тейково Ивановской области                  17 сентября 2018 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Макарова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тейково административное дело по жалобе

Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации (ИНН №, ОГРН №, юр.адрес: 105055 <адрес>) по доверенности – Письменской О.В.,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО № от 26 июля 2018 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа,

установил:

Постановлением, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в том, что 1 июня 2018 года (в момент проверки военной прокуратурой Ивановского гарнизона) в нарушение требований статей 2, 8, 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16.12.2013г., допустило использование водного объекта (артезианской скважины № по адресу: <адрес>) в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ», действуя через своего представителя по доверенности (защитника) Письменскую О.В., подало жалобу, в которой просит постановление № от т26.07.2018г. отменить, прекратить производство по делу на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на следующие обстоятельства:

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения связано с тем, что ФГБУ при осуществлении своей деятельности руководствуется рамками ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 29 сентября 2017 года провело конкурс на оказание услуг по лицензированию скважин, который признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие;

- ФГБУ, осуществляя деятельность по отпуску водоснабжения в отсутствии лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения, действует в условиях крайней необходимости, поскольку обеспечивает питьевой водой объекты Министерства обороны РФ в рамках Указа Президента РФ № 1173 от 23.11.1995г.;

- производственный контроль качества питьевой воды ФГБУ ведет надлежащим образом, регулярно отбирая пробы качества отпускаемой воды.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО), и его защитник – Письменская О.В., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Военная прокуратура Ивановского гарнизона, Роспотребнадзор по Ивановской области извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом и заблаговременно, в суд не явились.

Учитывая положения п.4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не усматриваю.

В соответствии с положениями ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. В целях реализации данного права действует экологическое законодательство Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Так, основными принципами охраны окружающей среды названы: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также закреплена презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (части 1, 3).

Согласно требованиям ст. 19 этого же Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (части 1 и 2).

Статьёй 11 данного Федерального закона закреплён ряд обязанностей юридических лиц при осуществлении хозяйственной деятельности, а именно: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 3.7 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013г. № 65, разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2017 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (л.д. 66).

Согласно разделу 2 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основными целями деятельности учреждения являются осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе, одним из основных видов деятельности назван забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды (л.д. 109).

В целях исполнения уставных видов деятельности Министерством обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ передано недвижимое имущество по акту приема-передачи от 1 апреля 2017 года, в том числе, на баланс организации передана артезианская скважина №, расположенная по адресу: Ивановская область, г. Тейково, № (л.д. 75, 81).

Проверкой военной прокуратуры Ивановского гарнизона установлено отсутствие у обособленного подразделения филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО (на балансе которого находится артезианская скважина №) соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (артезианской скважины), что подтверждено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июня 2018 года (л.д. 66-68).

Указанные доказательства полно и всесторонне исследованы заместителем руководителя Роспотребнадзора по Ивановской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, что позволило должностному лицу обоснованно признать доказанным факт нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований статей 18,19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 и, руководствуясь положениями статей 1.5, 2.1, 6.5 КоАП РФ прийти к верному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

С установленными по делу обстоятельствами, произведенной должностным лицом оценкой доказательств и выводами, сформулированными на основе данной оценки доказательств, соглашаюсь, оснований для иной оценки, имеющихся в деле доказательств не усматриваю, а доводы жалобы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ полагаю основанными на ошибочном толковании перечисленных в жалобе норм материального права.

Так, ссылки учреждения на то, что в целях контроля качества питьевой воды заключен государственный контракт № от 27.12.2017г., и что само учреждение создано лишь в марте 2017 года, не являются основанием ни к освобождению от административной ответственности, равно как не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в осуществлении хозяйственной деятельности без надлежащего оформления разрешительной документации.

Довод учреждения, что в 2017 году электронный аукцион на осуществление услуг по лицензированию скважины (в том числе и по получению санэпидзаключений на скважины) признан несостоявшимся, а в 2018 году проводится сбор документов для организации нового аукциона, не освобождает филиал учреждения от обязанности действовать в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, перечисленными выше, в то время как учреждение уже более полутора лет не исполняет данные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела бесспорно подтверждено, что у ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Более того, учитывая цели создания и виды основной деятельности учреждения, юридическое лицо не могло осуществлять эксплуатацию переданных водных объектов без оформления соответствующей разрешительной документации.

Довод учреждения об эксплуатации скважины в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения в состоянии крайней необходимости со ссылкой на Указ Президента РФ № 1173 от 23 ноября 1995 года основан как на неправильном понимании положений ст. 2.7 КоАП РФ, определяющей крайнюю необходимость как устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, так и на ошибочном толковании положений Указа Президента РФ.

Поставку воды из артезианской скважины № непосредственно в войсковую часть никто не ограничивал, равно как должностным лицом Роспотребнадзора по Ивановской области не принималось решений о приостановлении деятельности учреждения (как крайней и наиболее жесткой меры ответственности).

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО № от 26 июля 2018 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО № от 26 июля 2018 года о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа, оставить без изменения, а жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерство обороны Российской Федерации по доверенности – Письменской О.В.– без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его оглашения, но может быть обжаловано в Ивановский областной суд в соответствии со ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                                     Макарова Е.А.