Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-194/2017 от 20.10.2017

Дело № 12-194/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можга УР                            23 ноября 2017 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Дериглазова Л.С.,при секретаре Кузнецовой И.Г.

с участием должностного лиц Семенова С.Е.,представителей БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» Болкисева Г.Б.,Шахтовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №*** от 13 октября 2017 года Семенова С.Н. Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Можгинская межрайонная ветеринарная лаборатория»(далее по тексту БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория»)привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб..

Согласно постановлению, событие правонарушения заключается в том, что 11-12 октября 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» допустило нарушение ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,п.п.16-23,субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе,связанной с управлением транспортными средствами,без прохождения ими соответствующих инструктажей,приказа Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»,а именно:проведение инструктажей водителей по обеспечению безопасности дорожного движения не организовано.Допуск к перевозкам пассажиров и грузов автомобильных транспортом осуществляется с нарушением требований о запрете допускать водителей к работе,связанной с управлением транспортными средствами,предусмотренными правилами обеспечения безопасности.

БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» с указанным постановлением не согласилось и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить.Жалоба мотивирована тем, что согласно приказа Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» требования указанные в п.п.16-23 предъявляются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при организации и осуществлении перевозов пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Учреждение не относится к организациям,которые осуществляют перевозку пассажиров и грузов, БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» автотранспорт эксплуатирует в своей деятельности,не связанной с выполнением перевозок и грузов.

В судебном заседании должностное лицо главный государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Семенов С.Н.просит жалобу оставить без удовлетворения,пояснил,что на момент проверки был представлен журнал инструктажей по месту нахождения учреждения <***> и <***> журнал не был представлен.Из путевых листов,имеющихся в материалах дела следует,что учреждение занимается перевозкой сотрудников,учреждение имеет на балансе три машины.При выезде автомобилей на дороги общего пользования на них распространяются все требования по безопасности движения.

В судебном заседании представитель БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» Болкисев Г.Б. жалобу поддержал по доводам,изложенным в последней, дополнительно пояснил,что инструктажи с водителями проводились,но не по требуемой форме,по г.Можга проведение инструктажей отражалось в журнале по охране труда,на Уве журнал имелся,был представлен Семенову С.Н..

В судебном заседании представитель БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» Шахтова О.А. жалобу поддержала по доводам,изложенным в последней.

Как следует из материалов плановой выездной проверки, на основании распоряжения Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.09.2017 г. № 435 с «11» октября по «12» октября 2017 года проведена плановая выездная проверка БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» по адресу УР г. Можга, ул. Фалалеева, 25.

По итогам проверки составлен акт проверки №172165 от 12.10.2017 г.. Согласно акта проверки выявлены следующие нарушения, в том числе:

Проведение инструктажей водителей по обеспечению безопасности дорожного движения организовано с нарушениями требований руководящих документов.Допуск к перевозкам пассажиров и грузов автомобильным транспортом осуществляется с нарушением требований о запрете допускать водителей к работе,связанной с управлением транспортными средствами,предусмотренными правилами обеспечения безопасности. Ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,п.п.16-23 приказ Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

13 октября 2017 года главным государственным инспектором Семеновым С.Н. составлен протокол №010889 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ.

На основании составленного протокола по делу об административном правонарушении постановлением главным государственного инспектора Семенова С.Н. от 13 октября 2017 г. №010889 БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 20 Закона N 196-ФЗ перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу п. 22 приложения 1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

В соответствии с пп. 1 п. 1.4 указанного Перечня мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе включают в себя обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016) утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила обеспечения безопасности).

Согласно пункту 32 Правил обеспечения безопасности, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается:

обеспечением безопасных условий перевозок грузов;

обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров;

обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам;

обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси;

обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; названный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортной безопасности" определены следующие понятия:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Из материалов дела следует,что на балансе учреждения имеется три автомобиля.

БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» является государственным учреждением ветеринарии.

Уставом БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» определены основные цели,предмет и виды деятельности: основная цель это выполнение работ,оказания услуг в сфере ветеринарии,предметом деятельности является проведение плановых и текущих диагностических исследований, биологического материала с целью предупреждения и ликвидации заразных и иных болезней животных и осуществление планов противоэпизоотических мероприятий,обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно- санитарном отношении и другие.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» является "деятельность ветеринарная".

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» перевозки пассажиров и грузов. Из Устава БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» следует, что последнее не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов как вида деятельности. Наличие у БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» на балансе автомобилей, само по себе не является основанием для возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков пассажиров, грузов и багажа. Транспортировка БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» на принадлежащем ему автомобиле сотрудников учреждения в целях осуществления деятельности учреждения исходя из анализа вышеприведенных норм права, не является перевозкой.

В ходе производства по настоящему делу установлено, что водитель М.А.С. осуществлял деятельность по эксплуатации транспортного средства.

При этом непосредственная деятельность БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория»не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

Сам факт эксплуатации транспортных средств БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория»об этом не свидетельствует.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 010889 от 13 октября 2017 года подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу БУ УР «Можгинская межрайветлаборатория» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 010889 от 13 октября 2017 года отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Можгинский районный суд УР.

Судья Дериглазова Л.С.