Решение по делу № 2-748/2015 ~ М-306/2015 от 02.03.2015

Дело №2-748/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2015 года                                пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

                                               при секретаре: Бердниковой Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по заявлению Неджиевой Мерзие, заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Ленинском районе о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия. Свои требования заявитель мотивирует тем, что на основании решения исполнительного комитета Щелкинского городского совета №36 от ДД.ММ.ГГГГ года ей был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого заявителю была предоставлена в пользование кв. №6, находящаяся в общ.№5 корп. №12 г. Щелкино Ленинского района Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ года между заявителем и КП «Щелкино-Азов» был заключен бессрочный договор найма жилья государственного и коммунального жилищного фонда. Заявитель проживает в данном жилом помещении, пользуется и оплачивает коммунальные услуги, однако Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Ленинском районе на неоднократные обращения заявителя о проведении её регистрации по месту проживания, отвечает отказом. За защитой своих прав заявитель обратилась в суд.

Заявитель в судебное заседание не явилась, направила своего представителя. Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит требования заявления удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на заявление не предоставил.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о необходимости удовлетворения требований заявления исходя из следующего.

Согласно ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно технического заключения от 2006 года, составленного Феодосийской проектной мастерской ГПИИ «Крымпроектреконструкция», использование корпуса №12 здания жилого дома типа «Берлин» в г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым, в качестве жилого дома с постоянным проживанием людей было не рекомендовано (л.д. 19-22, 33-36). Актом обследования состояния жилого дома №5 типа «Берлин» (в том числе и корпуса №12) в г. Щелкино, составленного межведомственной комиссией, было установлено, что жилой дом №5 (в том числе и корпус №12) в г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым, не соответствует санитарным и техническим нормам, проведение капитального ремонта нецелесообразно, здание для дальнейшего проживания непригодно, после выселения подлежит сносу (л.д. 23-24, 31). Данный акт утвержден распоряжением Ленинской РГА №300 от 27.04.2006 года (л.д. 51). Решением исполкома Щелкинского городского совета №57 от 13.03.2006 года жилой дом №5 типа «Берлин» корпус №12 был признан не соответствующим санитарным и техническим требованиям, непригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту (л.д. 32). Решением исполкома Щелкинского городского совета №116 от 29.05.2006 года решение исполкома Щелкинского городского совета №57 от 13.03.2006 года было отменено (л.д. 54). Согласно решения исполкома Щелкинского городского совета №36 от ДД.ММ.ГГГГ года Неджиевой М. была предоставлена жилая площадь во временном жилом фонде – квартира №6 в общежитии №5 корпус №12 (л.д. 5). Сведений об отмене данного решения сторонами суду не предоставлено. На основании вышеуказанного решения Неджиевой М. 11.04.2007 года был выдан ордер на вселение в кв. №6 дома №5 корпус №12 в г. Щелкино (л.д. 6). 24 марта 2009 года между Неджиевой М. и КП «Щелкино-Азов» на основании выданного ордера был заключен договор найма жилья – кв. №6 в жилом доме №5 корпус №12 бессрочно (л.д. 7-8). Сведений о расторжении данного договора или признании его недействительным сторонами суду не предоставлено. Как усматривается из выписок по лицевым счетам Неджиева М. регулярно оплачивает коммунальные услуги по данному адресу (л.д. 10-15). Согласно акта №2 от 14.01.2015 года, составленного комиссией Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым, Неджиева М. проживает по адресу – кв. №6 дом №5 корпус №12 г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым, с 2007 года по настоящее время (л.д. 17). Решением Щелкинского городского совета №17 от 12.04.2009 года было отменено решение исполкома Щелкинского городского совета №72 от 13.03.2006 года «О прекращении заселения и прописки граждан в жилом доме №5 типа «Берлин» корпуса №12,13,15,16,18», запрещены прописка и заселение граждан в том числе и в жилой дом №5 корпус №12, кроме исключительных случаев заселения и прописки граждан на основании решения исполкома Щелкинского городского совета (л.д. 53). Согласно ответов администрации г. Щелкино №140/02-4 от 22.05.2015 года (л.д. 52) и администрации Ленинского района Республики Крым №01-32/1624 от 09.06.2015 года (л.д. 50) решение исполкома Щелкинского городского совета №72 от 13.03.2006 года «О прекращении заселения и прописки граждан в жилом доме №5 типа «Берлин» корпуса №12,13,15,16,18» предоставить суду невозможно, поскольку оно в вышеуказанных органах отсутствует. Решением Щелкинского городского совета №10 от 21.08.2014 года подтверждена актуальность решения исполкома Щелкинского городского совета №57 от 13.03.2006 года (л.д. 37), однако решения, которым восстанавливалось его действие, суду не предоставлено. Согласно письма Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Ленинском районе б/н от 24.02.2015 года регистрация заявителя Неджиевой М. по адресу - кв. №6 дом №5 корпус №12 г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым, невозможна, т.к. жилое помещение подлежит сносу (л.д. 18).

Поскольку заявитель оспаривает отказ в регистрации места проживания, который был вынесен уже в период действия на территории Республики Крым законодательства РФ, при рассмотрении данного заявления подлежит применению законодательство РФ с учетом положений законодательства Украины, действовавшего на момент выделения заявителю жилого помещения.

Судом установлено, что решением исполкома Щелкинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ года Неджиевой М. была предоставлена жилая площадь во временном жилом фонде – квартира №6 в жилом доме №5 корпус №12, на основании вышеуказанного решения ДД.ММ.ГГГГ года ей был выдан ордер на вселение в кв. №6 дома №5 корпус №12 в г. Щелкино и ДД.ММ.ГГГГ года между Неджиевой М. и КП «Щелкино-Азов» на основании выданного ордера был заключен договор найма жилья – кв. №6 в жилом доме №5 корпус №12 бессрочно. Сведений об отмене вышеуказанного решения исполкома, о признании ордера недействительным, о расторжении договора найма или признании его недействительным сторонами суду не предоставлено.

При этом суд не учитывает ссылку в исследованных документах на наличие решения исполкома Щелкинского городского совета №72 от 13.03.2006 года «О прекращении заселения и прописки граждан в жилом доме №5 типа «Берлин» корпуса №12,13,15,16,18», поскольку данное решение суду органами, у которых оно должно было бы находиться, предоставлено не было и факт его существования подтвержден не был.

Согласно ст. 58 ЖК Украины на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилого фонда исполком районного, городского, районного в городе, сельского, поселкового совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со ст. 61 ЖК Украины пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Учитывая, что вышеуказанный порядок был соблюден, суд считает установленным, что Неджиева М. законно проживает в выделенной ей в пользование кв. №6 в жилом доме №5 корпус №12 в г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым. Данная квартира является местом жительства заявителя, факт проживания заявителя в которой с 2007 года подтверждается исследованными по делу документами.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 данного Закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Согласно ст. 3 данного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с п. 2 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации…», утвержденных постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995 года, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Таким образом, на основании анализа вышеуказанных положений закона, судом установлено, что осуществление регистрационного учета граждан РФ органами Федеральной миграционной службы по месту пребывания и жительства не ставится в зависимость от нуждаемости дома в капитальном ремонте, реконструкции либо отселении.

Аналогичная правовая позиция выражена Верховным судом РФ в своем определении от 17.10.2000 года по делу №5-В00-163.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

На основании изложенного суд приходит к убеждению, что бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Ленинском районе, выразившееся в отказе в постановке заявителя Неджиевой Мерзие на регистрационный учет по месту жительства – кв. №6 корп. №12 общ. №5 в г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым, является незаконным, препятствует заявителю в осуществлении своей предусмотренной законом обязанности по регистрации по фактическому месту жительства в пределах Российской Федерации, в связи с чем заявление Неджиевой М. подлежит удовлетворению.

На основании соответствующего ходатайства представителя заявителя, а также учитывая, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в пользу заявителя не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 58, 61 ЖК Украины, ст. 60 ЖК РФ, ст. 1, 2, 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации…, утвержденных постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995 года, ст.ст.6,12,56,57,194-199,254-258 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Ленинском районе, выразившееся в отказе в постановке заявителя Неджиевой Мерзие на регистрационный учет по месту жительства – кв. №6 корп. №12 общ. №5 в г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым, незаконным.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Ленинском районе устранить допущенное нарушение закона путем постановки Неджиевой Мерзие, 30 апреля 1952 г.р., на регистрационный учет по месту жительства - кв. №6 корп. №12 общ. №5 в г. Щелкино, Ленинского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 15 июня 2015 года.

Судья                                                         В.В.Казацкий