Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2019 (2-749/2018;) ~ М-310/2018 от 06.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР                             25 июня 2019 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием:

- представителя истца Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты>

- ответчиков <данные изъяты>., ее представителя <данные изъяты>

- законного представителя ответчиков <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО «<адрес>» к Администрации МО «Пироговское», <данные изъяты> о признании объекта строения самовольной постройкой и о возложении ответчика обязанности снести здание

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «<адрес>» обратился в Завьяловский районный суд УР с исковым заявлением к Администрации МО «Пироговское», ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО20, ФИО19, ФИО9, ФИО15, ФИО5 о признании объекта Бани, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес> самовольной постройкой и о возложении ответчика обязанности снести объект (баню).

В обоснование заявленных требований указано следующее, что в границах земельного участка с кадастровым номером 18:08:128001:953 категория земель: «Земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «под существующим многоквартирным домом», принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного <адрес> д.Пирогово, расположен объект капитального строительства - баня, являющийся самовольной постройкой.

Баня построена без получения необходимой разрешительной документации на строительство, а также в противоречии с разрешенным использованием земельного участка, градостроительными регламентами и строительными нормами. Владелец указанной бани является ответчик ФИО27

Ответчиком нарушены нормы, содержащиеся в п. 4.3. СП 4.13.130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в соответствии с которым противопожарное расстояние между жилым многоквартирным домом II степени огнестойкости и строением V степени огнестойкости не допускается меньше 10 метров. В рассматриваемом случае расстояние от угла дома северной стороны до Бани составляет 0,7м.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Вместе с тем, баня не отнесена к иным объектам, предназначенным, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, для облуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома (трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, кие и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пироговское», утвержденной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 18:08:128001:953, расположенный по адресу: УР. <адрес>, отнесен к территориальной зоне смешанной застройки (Ж-3). Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-3 содержит вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», который допускает размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов до 3 этажей включительно, при этом данный вид разрешенного использования не допускает возможность строительства таких объектов, как Баня.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, объект - Баня, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес>. построен в нарушение требований правил землепользования и застройки МО «Пироговское», в нарушение противопожарных требований и строительных норм, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, и без получения разрешения на его строительство, а потому является -самовольной постройкой.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В ходе судебного рассмотрения к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация МО «Пироговское», ФИО6, ФИО28, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО20, ФИО19, ФИО9, ФИО15, ФИО5

В судебное заседание не явились ответчики Администрация МО «Пироговское», ФИО6, ФИО28, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО20, ФИО19, ФИО9, ФИО15, ФИО5 надлежащим образом извещённые о дне рассмотрения дела. Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО «<адрес>» ФИО24 исковые требования поддержал по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебном заседании ответчик ФИО17 возражала по заявленным требованиям.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО25 возражали по заявленным требованиям, суду пояснили, что спорный объект не баня, а используется как кладовка.

В судебном заседании законный представитель ответчиков ФИО3, ФИО4-ФИО2 возражала по заявленным требованиям.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N 99/2017/35794352, земельный участок с КН 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес>, площадью 2877 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под существующим многоквартирным домом",.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес>, принадлежат на праве собственности ответчикам.

Истец ссылаясь на то, что Баня, возведенная на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес>. построена в нарушение требований правил землепользования и застройки МО «Пироговское», в нарушение противопожарных требований и строительных норм, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, и без получения разрешения на его строительство, а потому является самовольной постройкой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Согласно статье 7 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу со статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на 2018-2020 года муниципальный район осуществляет часть принадлежащих сельскому поселению полномочия по решению следующих вопросов: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений

Истец является органом, уполномоченным выявлять на территории МО «Пироговское» самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов, согласно пункту 1.1. Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на 2018-2020 года.

Согласно иску, Баня, самовольно возведенная на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес>. построена в нарушение требований правил землепользования и застройки МО «Пироговское», в нарушение противопожарных требований и строительных норм, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, и без получения разрешения на его строительство..

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1. Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

С учетом вышеприведенного определения понятия самовольной постройки, спорный объект должен обладать признаками объекта недвижимого имущества.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.

Соответственно, обращаясь с иском, в рамках настоящего дела Администрация МО «<адрес>» в силу статей 3, 56 ГПК Российской Федерации обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести снос, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

В пункте 24 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из материалов дела (выписки из ДД.ММ.ГГГГ N 99/2017/35794352) следует, что земельный участок с КН 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д. Пирогово, <адрес>, площадью 2877 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под существующим многоквартирным домом",..

На данном земельном участке расположен многоквартирный дом жилые помещения в котором принадлежат на праве собственности ответчикам..

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Согласно пункту 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Случаи, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, перечислены в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктами 2, 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случаи строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Истцу разъяснено право на проведение градостроительной-техничексокй экспертизы., которым он не воспользовался

С учетом определения понятия самовольной постройки данный объект должен являться объектом недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и приведенных норм права, истцом не представлено доказательств, что спорный объект, о сносе которого заявлено истцом, имеет прочную связь с землей и является являться капитальным объектом недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что спорный объект используется как кладовка, объектом недвижимости не является.

Вопреки положениям статьи 56 ГПК Российской Федерации истцом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства того, что спорный объект является капитальным объектом недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Поскольку факт отсутствия разрешения на строительство сам по себе не может быть признан достаточным основанием для удовлетворения исковых требований в отсутствие доказательств наличия у истца защищаемого законом интереса, при этом истец не представил доказательств того, что спорный объект в его существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования не полежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО «<адрес>» к Администрации МО «Пироговское», ФИО6, ФИО1 Га ФИО21, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, СинцовуПавлу ФИО22, ФИО16, ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО20, ФИО19, ФИО9, ФИО15, ФИО5, в которых просит:

- признать объект- Баню, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д.Пирогово, <адрес>, самовольной постройкой

- обязать ответчика снести объект (Баню), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:08:128001:953 по адресу: УР, <адрес>, д.Пирогово, <адрес>

оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья:                                             Д.В. Орлов