Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-830/2021 ~ М-858/2021 от 02.08.2021

Дело № 2-830/2021

УИД 13RS0011-01-2021-001442-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна                     20 сентября 2021 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Девеевой Т.С.,

с участием в деле:

истца Скуратова М.В.,

ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя Устинова В.Л., действующего на основании доверенности,

ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя Иванова В.В., действующего на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя Устинова В.Л., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скуратова М.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Скуратов М.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение) о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что на основании контракта от 6 августа 2020 г. № 1235 он проходит службу в должности инспектора группы безопасности единого помещения камерного типа (далее также ЕПКТ) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Согласно должностной инструкции, инспектор группы безопасности ЕПКТ организует выполнение мероприятий по надзору за осужденными в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок отбывания наказания осужденными, обеспечивает выполнение задач и функций по организации надзора в исправительной колонии, в частности в ЕПКТ, штрафном изоляторе, одиночных камерах. Приказом УФСИН России по Республики Мордовия от 19 апреля 2021 г. № 200 создана комиссия и проведена служебная проверка по фактам нарушения требований инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, по результатам которой составлено заключение, утвержденное руководителем УФСИН России по Республике Мордовия. Служебная проверка проведена в отношении 6 сотрудников, в том числе, в отношении него. Основанием для ее проведения послужил поступивший из Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) анализ видеоархива средств видеонаблюдения, установленных в ЕПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, за период с 08 час. 00 мин. 31 декабря 2020 г. до 08 час. 00 мин. 1 января 2021 г., с 08 час. 00 мин. 6 января 2021 г. до 08 час. 00 мин. 7 января 2021 г. Согласно суточной ведомости надзора, он в числе прочих сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия заступил для несения службы в качестве члена оперативной группы для присутствия в проведении мероприятий согласно распорядку дня в ШИЗО, ОК, ЕПКТ. Как указано в описательной части заключения, по результатам служебной проверки в ходе несения службы шестью сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия были допущены нарушения в части организации режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ. Комиссия пришла к выводу, что он как член оперативной группы, в чьи функции входило выполнение мероприятий согласно распорядку дня осужденными, содержащимися в ШИЗО, ОК, ЕПКТ, с 31 декабря 2020 г. по 1 января 2021 г. и с 6 января 2021 г. по 7 января 2021 г. не фиксировал нарушения режима содержания, допущенные осужденными, что изложено в распорядительной части заключения. Комиссией установлены факты: неприятия должных мер по обнаружению и изъятию запрещенных предметов у осужденных; некачественного проведения профилактических мероприятий с осужденными по разъяснению ответственности за хранение и использование запрещенных предметов в ЕПКТ; некачественного проведения технических осмотров камер ЕПКТ сотрудниками, входящими в состав дежурной смены; отсутствия должного контроля за несение службы младшим инспектором ЕПКТ со стороны ответственного по исправительной колонии, дежурного помощника начальника колонии; отсутствия должного контроля со стороны младшего инспектора по ЕПКТ и члена оперативной группы за соблюдением правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденными, содержащимися в ЕПКТ; некачественного проведения ревизий личных вещей, в том числе продуктов питания, находящихся в личном пользовании осужденных; невыполнения алгоритма действий сотрудниками дежурной смены при закрытии объективов видеокамер осужденными, содержащимися в ЕПКТ; нарушения служебной дисциплины со стороны сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований пунктов 14, 22 раздела 3 должностной инструкции от 3 марта 2021 г. Приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по республике Мордовия от 29 июня 2021 г. на него наложено взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и постановлено не выплачивать премию за добросовестное исполнение обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания. Заключение о результатах проведения служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания считает незаконными, поскольку послужившая основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служебная проверка проведена с нарушениями требований статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (далее также Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ) и Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 341 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее также Приказ № 341). Так, в нарушение требований статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ и подпункта 2 пункта 15 Приказа № 341 он не был ознакомлен с приказом о проведении служебной проверки от 19 апреля 2021 г. № 200, ему не были разъяснены обстоятельства ее проведения и существо вменяемых нарушений. В нарушение пунктов 27 и 28 Приказа № 341 в заключении по результатам служебной проверки отсутствуют сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения им дисциплинарного проступка, его сущности. Вмененное ему в вину ненадлежащее исполнение пунктов 14 и 22 раздела 3 должностной инструкции от 3 марта 2021 г. в части не обеспечения контроля за организацией режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ, голословно, не подтверждено доказательствами. Согласно журналу учета рапортов и актов нарушений установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными, в период с 1 января 2021 г. по 7 января 2021 г. им фиксировались нарушения, допущенные осужденными, содержащимися в ШИЗО, ОК, и ЕПКТ, связанные с нарушением режима и правил внутреннего распорядка, о чем составлялись акты. Однако такие объективные доказательства не были истребованы членами комиссии и приняты во внимание при проведении служебной проверки. Как следствие изложенного, в ходе служебной проверки не установлено, когда, в какое время, кто из осужденных совершил нарушения Правил внутреннего распорядка в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. В описательной части оспариваемого заключения отсутствуют сведения, какие конкретно нарушения вменяются в вину каждому из сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в отношении которых проводилась служебная проверка, исходя из их должностных обязанностей. Комиссия необоснованно расценила нарушения осужденными порядка отбывания наказания как безусловное основание для привлечения его к дисциплинарной ответственности, не установив при этом совершение им дисциплинарного поступка, нарушений служебной дисциплины, что недопустимо. Полагает, что поскольку фактов нарушения им пунктов 14 и 22 раздела 3 должностной инструкции от 3 марта 2021 г. в части необеспечения контроля за организацией режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ, при проведении служебной проверки установлено не было, он необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности. На основании изложенного просит признать незаконными заключение по результатам служебной проверки, утвержденное руководителем УФСИН России по Республике Мордовия 21 мая 2021 г., приказ начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 29 июня 2021 г. № 89к о наложении дисциплинарного взыскания, отменить указанный приказ, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании, состоявшемся 9 сентября 2021 г., истец Скуратов М.В. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, сославшись на доводы иска.

Представитель ответчика ФСИН России Устинов В.Л., выступающий также в качестве представителя УФСИН России по Республике Мордовия, представитель ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Иванов В.В. в ходе судебного заседания 9 сентября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Скуратова М.В. просили отказать, поскольку истцом не приведены доказательства о незаконности действий (бездействия) ответчиков.

Все участвующие в рассмотрении дела лица в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регулируется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-1 (далее - Положение от 23 декабря 1992 г. №4202-1), Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. №76 (далее также Инструкция).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 197-ФЗ от 19 июля 2018 г. нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 197-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое (пункт 13.4 Инструкции).

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке) (пункт 13.5 Инструкции).

Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой, караульной службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами (пункт 13.6 Инструкции).

Пунктом 13.13 Инструкции установлено, что поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в пределах предоставленных им прав в соответствии с перечнем (приложение 17). Дисциплинарные права других начальников, не включенных в Перечень, устанавливаются Министром юстиции Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с ноября 2006 г. непрерывно проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

С 1 сентября 2011 г. замещал должность инспектора группы безопасности единого помещения камерного типа ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, что подтверждается выпиской из приказа начальника УФСИН России по Республике Мордовия от 2 сентября 2011 г. № 531-лс.

Должностные обязанности инспектора группы безопасности ЕПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Скуратова М.В. предусмотрены должностной инструкцией, разработанной в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 5 июня 2008 г. № 379 «Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы».

С должностной инструкцией Скуратов М.В. ознакомлен 9 мая 2021 г.

В соответствии с пунктами 14, 22 раздела 3 должностной инструкции, инспектор группы безопасности ЕПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия обязан проводить обыска в камерах штрафного изолятора, едином помещении камерного типа, одиночных камерах; по линии режима и надзора отвечает за организацию режима и надзора в жилой зоне в штрафном изоляторе, едином помещении камерного типа, одиночных камерах.

Приказом начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 29 июня 2021 г. № 89к Скуратову М.В. за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пунктов 14, 22 раздела 3 должностной инструкции от 3 марта 2021 г. в части необеспечения контроля за организацией режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В соответствии с пунктом 5 приказа ФСИН России от 27 марта 2013 г. № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестной выполнение служебных обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» постановлено не выплачивать Скуратову М.В. премию за добросовестное исполнение обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания.

1 июля 2021 г. истец ознакомлен с указанным приказом.

Основанием для издания приказа о привлечении Скуратова М.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии послужило заключение о результатах служебной проверки от 21 мая 2021 г., утвержденное начальником УФСИН России по Республике Мордовия.

Поводом к проведению служебной проверки послужил приказ УФСИН России по Республике Мордовия от 19 апреля 2021 г. № 200 «О создании комиссии и проведении служебной проверки», изданный начальником УФСИН России по Республики Мордовия по результатам проведения управлением режима и надзора ФСИН России анализа видеоархива средств видеонаблюдения ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в ходе которого выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, в части обеспечения режима и организации надзора за осужденными.

В ходе служебной проверки установлено, что на базе ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия функционирует ЕПКТ на 15 камер с лимитом наполнения 29 человек.

С 31 декабря 2020 г. по 1 января 2021 г., с 6 января 2021 г. по 7 января 2021 г. в указанных помещениях содержались 21 осужденный, из них 21 осужденный состоял на профилактическом учете: как склонные к совершению суицида и членовредительства - 6 осужденных, лидеров и активных участников группировок отрицательной направленности, оказывающих негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных - 1 осужденный, склонных к систематическому нарушению - 21 осужденный.

29 апреля 2021 г. в отдел режима и надзора УФСИН России по Республике Мордовия поступил анализ ФСИН России от 16 апреля 2021 г. № 03-1510-дсп видеоархива средств видеонаблюдения, установленных в ЕПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по республике Мордовия, при изучении которого установлено, что на основании суточной ведомости надзора с 08 час. 00 мин. 31 декабря 2020 г. до 08 час. 00 мин. 1 января 2021 г., с 08 часов 00 минут 6 января 2021 г. до 08 часов 00 минут 7 января 2021 г. для несения службы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ответственным по учреждению заступил заместитель начальника исправительного учреждения ФИО4 дежурным помощником начальника колонии ФИО2., членом оперативной группы для осуществления мероприятий согласно распорядку дня в ШИЗО, ОК, ЕПКТ инспектор группы безопасности по ЕПКТ Скуратов М.В., на пост младшего инспектора по ШИЗО, ОК, ЕПКТ младший инспектор группы надзора ФИО3., на пост оператора системы видеонаблюдения оператор поста видеонаблюдения ФИО4.

В ходе несения службы вышеуказанными сотрудниками в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия были допущены нарушения в части организации режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ. а именно:

в нарушение требований пункта 168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее - Правила) осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, заклеивают объективы видеокамер, сотрудники учреждений мер по устранению данного нарушения не предпринимают;

в нарушение требований Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, утвержденного приказом Минюста России от 20 марта 2015 г. № 64-дсп, при выводе и водворении в камеры ЕПКТ осужденных сотрудники учреждения проводят неполный личный обыск формально, переносной металлодетектор не используют;

в нарушение требований пункта 164 Правил осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, при передвижении не держат руку за спиной;

в нарушение требований пунктов 16, 159 Правил допускается содержание осужденных в одежде неустановленного образца (без нагрудных знаков);

в нарушение требований пункта 16 Правил осужденные, содержащиеся в камерах ЕПКТ, не соблюдают правила личной гигиены, имеют длину волос на голове и бороде, превышающую установленные нормы:

в нарушение требований пунктов 16, 163 Правил осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, после подъема допускают сон на полу и не сдают постельные принадлежности;

в нарушение требований пункта 157 Правил осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, не сдают посуду для приема пищи, средства индивидуальной гигиены, постельные принадлежности, имеют в пользовании предметы культа не для нательного или карманного ношения, полотенца неустановленного образца;

в нарушение Инструкции осужденный привлекается для раздачи пищи по камерам, осуществляет передачу осужденным в ЕПКТ неустановленных предметов в присутствии сотрудников. Молоко выдается осужденным не по установленной норме (разливается в тарелки из банки);

осужденным в ЕПКТ осуществлена выдача продуктов из магазина в значительном количестве;

в нарушение требований пункта 168 Правил осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, переговариваются с другими осужденными через сквозные отверстия в стенах, передают через них неустановленные предметы, мер воздействия со стороны сотрудников учреждения не предпринимается;

в нарушение требований пунктов 16, 17 Правил осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, занавешивают спальные места, не выполняют команду «Подъем»;

в нарушение требований пунктов 16, 18 Правил осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, обращаются к сотруднику на «Ты», разговаривают в приказном тоне, грубят, выражаются жаргонными словами и нецензурной бранью:

в нарушение Инструкции сотрудники не требуют от осужденных построиться при открытии двери камеры, отсекающие решетки в коридоре ЕПКТ всегда открыты, двери ЕПКТ не всегда закрываются на два оборота ключа;

в нарушение требований наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов УИС вторые решетчатые двери ЕПКТ не оборудованы замками специального типа, сотрудники проводят технический осмотр камер ЕПКТ формально, ограничиваются внешним осмотром (1 минута на камеру);

в нарушение Инструкции технический осмотр камер EIIKT проводится в присутствии осужденных.

Комиссией в ходе служебной проверки установлены факты: неприятия должных мер по обнаружению и изъятию запрещенных предметов у осужденных; некачественного проведения профилактических мероприятий с осужденными по разъяснению ответственности за хранение и использование запрещенных предметов в ЕПКТ; некачественного проведения технических осмотров камер ЕПКТ сотрудниками, входящими в состав дежурной смены; отсутствия должного контроля за несение службы младшим инспектором ЕПКТ со стороны ответственного по исправительной колонии, дежурного помощника начальника колонии; отсутствия должного контроля со стороны младшего инспектора по ЕПКТ и члена оперативной группы за соблюдением правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденными, содержащимися в ЕПКТ; некачественного проведения ревизий личных вещей, в том числе продуктов питания, находящихся в личном пользовании осужденных; невыполнения алгоритма действий сотрудниками дежурной смены при закрытии объективов видеокамер осужденными, содержащимися в ЕПКТ; нарушения служебной дисциплины, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований пунктов 14, 22 раздела 3 должностной инструкции от 3 марта 2021 г. в части не обеспечения контроля за организацией режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ, со стороны инспектора группы безопасности единого помещения камерного типа ФКУ ИК-№ КФСИН России по Республике Мордовия Скуратова М.В.

11 мая 2021 г. по факту выявленных недостатков в организации режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, Скуратову М.В. в кабинете начальника ОРиН УФСИН России по Республике Мордовия было предложено представить письменные объяснения, от дачи которых он отказался, на что составлен соответствующий акт.

Допрошенный по ходатайству представителя ответчика Устинова В.Л. свидетель ФИО4 показал, что состоит в должности старшего инспектора по особым поручениям отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Мордовия и входил в состав комиссии, проводившей служебную проверку по фактам нарушения требований Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, в части организации режима и надзора за осужденными, содержащимися в единых помещениях камерного типа ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. По фактам выявленных в результате служебной проверки нарушений истцу неоднократно предлагалось дать объяснения, от дачи которых он отказался, сославшись на статью 51 Конституции Российской Федерации.

Разрешая исковые требования Скуратова М.В. о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд, руководствуясь положениями статей 49, 50, 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, а также Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, исследовав представленные материалы служебной проверки, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствует о совершении истцом проступка и наличии правовых оснований для его привлечения к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, при этом срок и порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком не нарушены, служебная проверка проведена объективно и всесторонне.

Факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей подтвержден заключением служебной проверки, нарушений при проведении служебной проверки не допущено, примененное взыскание соответствует тяжести проступка.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований о признании незаконными результатов служебной проверки и приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Оценивая доводы истца о том, что им проводился достаточный комплекс мер по обеспечению контроля за организацией режима и надзора за осужденными, содержащимися в ЕПКТ, суд исходит из следующего.

Согласно справке старшего инспектора по особым поручениям отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, Скуратовым М.В. с 08 час. 00 мин 31 декабря 2020 г. до 18 час. 00 мин. 31 декабря 2020 г. составлен один акт на осужденного ФИО5, содержащегося в камере ШИЗО №. Нарушений осужденными, содержащимися в ЕПКТ, со стороны истца в указанную дату выявлено не было.

Из журнала учета рапортов и актов нарушений установленного порядка отбывания наказания, допущенных осужденными, следует, что истцом 1 января 2021 г. нарушений осужденными, содержащимися в ЕПКТ ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, не выявлялось. С 6 января 2021 г. по 7 января 2021 г. выявлено 3 нарушения режима содержания осужденными в ЕПКТ.

Сопоставляя количество выявленных истцом нарушений осужденными, содержащимися в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, с общим количеством допущенных нарушений, зафиксированных на стационарных видеокамерах и переносных видеорегистраторах ЕПКТ указанного исправительного учреждения, в период с 31 декабря 2020 г. по 1 января 2021 г., с 6 января 2021 г. по 7 января 2021 г., суд приходит к выводу о несостоятельности указанных выше доводов истца.

Утверждение Скуратова М.В. о том, что он не был ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 341 (далее – Порядок), сотрудник имеет право знакомиться с приказом о проведении служебной проверки. Обязанности комиссии, осуществляющей проведение такой проверки, или иных должностных лиц знакомить сотрудников с соответствующим приказом указанный Порядок не содержит. Каких-либо доказательств того, что истец просил, а ему было отказано в ознакомлении с приказом о назначении служебной проверки в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы истца о том, что в заключении по результатам служебной проверки вопреки требованиям статей 27 и 28 Приказа Министерства юстиции России от 31 декабря 2020 г. № 341 «Об утверждении порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» отсутствуют сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения им дисциплинарного проступка, его сущности, какие конкретно нарушения вменяются в вину каждому из сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в отношении которых проводилась служебная проверка, опровергаются самим оспариваемым заключением, содержащим подробное описание названных сведений.

Иные доводы истца основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к выражению несогласия с результатами служебной проверки, в связи с чем, подлежат отклонению судом.

В связи с тем, что истцу отказано в удовлетворении основных требований о признании незаконными результатов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания, не подлежит удовлетворению производное требование о взыскании компенсации морального вреда.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Скуратова М.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконными результатов служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания и взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Л.Н. Заренкова

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2021 г.

Судья Л.Н. Заренкова