Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2018 (12-39/2017;) от 12.12.2017

                                Дело № 12-2/2018

                                              Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Сосновское                                                               11 января 2018 г.

                    Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Рябовой Т.Н., с участием юридического лица, привлеченного к административной ответственности представителя ООО «Домоуправляющая компания» Худякова Д.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Домоуправляющая компания» на постановление от 08.11.2017 г. по делу № 08-1-3-298-00630-7 о назначении административного наказания по ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное начальником Выксунского отдела административно-технического надзора Нижегородской области Бызовой О.П.

                                                      У с т а н о в и л :

Постановлением от 08.11.2017 г. по делу № 08-1-3-298-00630-7, вынесенное начальником Выксунского отдела административно-технического надзора Нижегородской области Бызовой О.П. ООО «ДУК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 г. №34-З, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 19 000 руб.

ООО «ДУК» признан виновным в том, что в ходе ежедневного мониторинга состоянии чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида 20.09.2017г. в 11 ч.11 мин. и 21.08.2017 г. в 13 час. 01 мин. по адресу п. Сосновское ул. Ленина д.11,д.13, ул. Красноармейская д.81 главным специалистом Выксунского отдела ИАТН НО выявлено не соблюдение ООО «ДУК» требований положений п.11 ч.4 ст.5, ч.6 ст.11 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а именно по вышеуказанным адресам выявлено ненадлежащее содержание дворовой территории (высота травяного покрова превышает 15 см.)

      Представитель ООО «ДУК»-директор Дюдин С.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным. В жалобе указано, согласно п.е ч.2 ст.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном

доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 в состав общего имущества входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства, а поскольку границы земельных участком многоквартирных домов не определены, то содержание земельных участком за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме не может быть, следовательно управляющая компания не является субъектом данного административного правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания    представитель ООО «ДУК»-Худяков Д.А., действующий по доверенности, доводы жалобы подержал, указав, что он согласен с фактом установления травяного покрова более 15 см. у многоквартирных домов, где проводился мониторинг состояния чистоты и порядка специалистом Выксунского отдела ИАТН НО, что они были должным образом извещены о составлении протокола, им высылались акты и иные документы по проверке, должным образом были извещены о месте и времени рассмотрения дела, участия в составлении протокола и рассмотрении дела не принимали. С собственниками многоквартирных домов у них заключены договора управления, где предусмотрено выкашивание газонов, уборка газонов, за аналогичные нарушения они ранее в течение года привлекались к административной ответственности по ст.3. ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Начальник Выксунского отдела инспекции административно -технического надзора Нижегородской области и гл. специалист ИАТН НО в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав в судебном заседании представителя ООО «ДУК», рассмотрев материалы дела, суд находит, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.30 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса:.. .3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение

к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.11 Закона Нижегородской области №144-3 “Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": Высота травяного покрова на территории населенных пунктов (за исключением территории естественных лугов, лесов, луговых газонов в парках и лесопарках, созданных на базе естественной луговой растительности, склонов рек и оврагов, элементов искусственных ландшафтных композиций, внутренней территории частных домовладений), а также в полосе отвода автомобильных и железных дорог, городских дорог и имеющих поперечный профиль шоссейных дорог, на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, не должна превышать 15 см.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона Нижегородской области от 10,09.2010 N144-3 ”0б обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области” юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления.

При проведении главным специалистом инспекции административно-технического надзора Нижегородской области мониторинга 20.09.2017г. в 11 ч. 11 мин. и 21.09.2017 г. в 13 ч. 01 мин. по адресу: р.п. Сосновское ул. Ленина д.11,д.13 и ул. Красноармейская д.81 (дворовая территория), было выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ООО «ДУК» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии дворовой территории, а именно не произведен покос травы при высоте травяного покрова более 15 см.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства №08-298-75 от 21.09.2017, акте №08-092-02 от 20.09.2017 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и подтверждаются схемами и фотоснимками с привязками к адресным ориентирам, на которых зафиксировано наличие травяного покрова, превышающего по высоте 15 см. О выявленном правонарушении законному представителю ООО «Домоуправляющая компания» было направлено уведомление, акты, которые ООО «ДУК» были получены 13.10.2017.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения

правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.4 ч1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.З ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей162Жилищногокодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного

потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N144-3 ”0б обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области”:

1.Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

    Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка, принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:.. .

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами: предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом»

Управление многоквартирными домами в р.п. Сосновское ул. Ленина д.11, д.13, ул. Красноармейская д.81 на основании договоров управления от 01.07.2014 г. ( ул. Ленина д.11), от 01.02.2014 г. № 24 ( ул. Ленина д.13,) от 01.01.2015 г. ( ул. Красноармейская д.81), по условиям которых управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, куда входит уборка и очистка, выкашивание придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «ДУК» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП НО.

Суд соглашается с позицией должностного лица о переквалификации действий ООО «ДУК» при принятии постановления о привлечении к административной ответственности со ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ НО на ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, поскольку протокол об административной ответственности был составлен и вручен правонарушителю по ч.1 ст.3.1 КоАП РФ НО.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не были установлены границы придомовой территории домов по ул. Ленина д.11 и д.13 и ул. Красноарейская д.81 р.п. Сосновское по данным государственного кадастра недвижимости, в связи с чем отсутствуют доказательства наличия обязательства управляющей компании по уборке территории земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников, судом отвергаются по следующим основаниям.

Согласно п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются:.. .е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п.11 тех же Правил: Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:.. .г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, утвержденного решением Сосновского поселкового совета Сосновского муниципального района №48 от 01.11.2017 г. субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели, граждане), находящиеся и (или)пребывающие на территории р.п. Сосновское, и (или) осуществляющие деятельность на территории р.п. Сосновское, и (или) являющиеся владельцами, пользователями расположенных на территории р.п. Сосновское земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых возложены обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию объектов, расположенных на территории городского округа соблюдению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка установленных действующим законодательством( п.2.39),

П.3.2. Границы уборки и содержания территории субъектами отношений

в сфере обеспечения чистоты и порядка определяются: в соответствии с границами, определенными кадастровыми планами земельных участков; в соответствии с договором о закреплении прилегающее территории. Графическое изображение границ прилегающей территории согласовывается с полномочным должностным лицом субъекта отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка.

3.3. Обязанность по уборке и содержанию прилегающей территории

возникает у субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка после заключения договора о закреплении прилегающей территории.

3.3.1. Границы прилегающей территории определяются:

- для зданий, строений, сооружений, земельного участка и иных

объектов, находящихся в собственности или на ином праве у субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка – в радиусе 10 метров от кадастровой границы земельного участка;

- для многоквартирного дома – в кадастровых границах земельного

участка, на котором расположен многоквартирный дом, включая территорию озеленения и благоустройства, дворовую территорию, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, хозяйственные, детские и спортивные площадки, территорию до начала подъездного пути к многоквартирному дому;

3.3.2. В случае если не проведен кадастровый учет земельного участка,

на котором расположены здания, строения, сооружения, частное

домовладение, многоквартирный дом, границы прилегающих территорий

определяются в соответствии с требованиями п. 3.3.1., п.3.1., раздела 3

настоящих правил.

В связи с чем,       доводы представителя ООО «ДУК» о том, что у многоквартирный домов не определена кадастровая граница дворовой территории многоквартирных домов суд считает несостоятельными, а поскольку суду не предоставлены документы о кадастровых границах земельных участков многоквартирных домов, где были выявлены нарушения, то в соответствии с требованиями п. 3.3.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории р.п. Сосновское Сосновского муниципального района, где установлено событие рассматриваемого правонарушения, относится к территории обслуживания ООО «ДУК», что не освобождает ООО «ДУК» соблюдать требования закона и Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории р.п. Сосновское Сосновского муниципального района.

    Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ и ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, если земельный участок уполномоченным органом власти не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно фотоснимков травяной покров, высота которого превышает 15см. обнаружен на территории, прилегающей непосредственно к фасаду домов №13,д.14 ул. Ленина и ул. Красноаремейская д.81, т.е. ближе 10 м. от них и в границах земельных участков под данными многоквартирными домами, в том числе в пределах ограждений по периметру указанных многоквартирных домов.

Доводы жалобы о том, что у ООО «ДУК» отсутствовала обязанность, в невыполнении которой усмотрено нарушение, судом отвергаются последующим основаниям.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 :

     Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

    б)    безопасность для жизни и здоровья граждан;

    в)    доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

В рассматриваемом случае обязанности по содержанию и ремонту общего имущества переданы управляющей организации, которая обязана выполнять требования    Закона Нижегородской области or10.09.2010 N144-3, Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г.данные обязанности не могут носить рекомендательный характер в силу общеобязательности нормативно-правовых актов. Подтверждений ненадлежащего исполнения заказчиками своих обязательств по договорам управления в дело не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, наказание назначено в пределах санкции с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения. Нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления № 08-1-3-298-00630-7 от 08.11.2017 г. судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                          р е ш и л:

Постановление начальника Выксунского отдела инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от 08 ноября 2017 года №08-1-3-298- 00630-7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДУК» без изменения, а жалобу ООО «ДУК - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Постановление в законную силу не вступило.

Судья:                                                              Т.Н. Рябова