Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3380/2013 ~ М-2996/2013 от 28.10.2013

Копия

Дело № – 3380/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                                                                    5 декабря 2013 г.

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Шевкуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой С.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно,

установил :

    Кузнецова С.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ( далее Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно площадью 1500 кв.м. в д. <адрес> согласно представленной схеме, ссылаясь на то, что на основании Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» она, как ветеран труда, имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 31.08.2012г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес> площадью 1500 кв.м. На данное заявление было сообщено, что истец поставлена на очередь по предоставлению земельного участка в д. Станички Пригорского сельского поселения. Поскольку действующим законодательством, а также законодательством действовавшем на момент ее обращения, не предусмотрено очереди по предоставлению земельных участков и ответчик в связи с обращением истца обязан был предоставить ей земельный участок, истец полагает, что вышеуказанным ответом ответчик незаконно уклоняется от предоставления земельного участка, чем нарушил право истца, как ветерана труда, на бесплатное предоставление земельного участка, предусмотренное Законом Смоленской области от 10.06.2003г. В настоящее время в д. Станички отсутствует свободная земля, однако она имеется в д. <адрес> за счет которой можно сформировать земельный участок и предоставить его в собственность истцу. На основании изложенного и руководствуясь ст. 28 ЗК РФ и требованиями Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» истцом заявлены вышеуказанные требования.

    Представитель истца Ильин Н.А. в судебном заседании требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Талашов В.С. исковые требования не признал, последним заявлено возражение относительно пропуска заявителем срока для обращения в суд в порядке ч.2 ст. 256 ГПК РФ, просил по указанным основаниям отказать заявителю в удовлетворении требований. Истцом не было представлено суду доказательств уважительности пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации. Кроме того требования заявленные истцом о предоставлении земельного участка в д. <адрес> не подпадает под действие Закона Смоленской области от 10.06.03г., поскольку с данным заявлением до момента вступления Закона Смоленской области от 28.09.2012г. «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» истец в Администрацию не обращался, а обратился за предоставлением в д. Станички, в чем ей было отказано.

Представитель истца Ильин Н.А. пояснили в судебном заседании, что установленный ч.2 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд истцом не пропущен в виду того, что отношения между сторонами длящиеся, 13 ноября 2013 года истец вновь обратилась с заявлением в Администрацию об уточнении месторасположения испрашиваемого земельного участка в <адрес>, но письмом от 15 ноября 2013 года в предоставлении земельного участка в данном населенном пункте было отказано, по причине отсутствия свободных сформированных земельных участков и Администрация одновременно сообщила о постановке истца на очередь в д. <адрес> с момента данного отказа срок не пропущен.

Истец Кузнецова С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу ч.1 и 2 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.1 и ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе ветеранам труда.

Согласно ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено и данные обстоятельства сторонами не оспариваются, что Кузнецова С.А. является <данные изъяты>, зарегистрирована на территории Смоленской области по адресу: <адрес>. В собственности земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. Кузнецова С.А. на территории Смоленской области не имеет, данный факт ответчиком не оспаривается.

    В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела усматривается, что Кузнецовой С.А. на имя Главы Администрации МО «Смоленский район» 31 августа 2012 года подано заявление в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Кузнецовой С.А. __..__..__ Администрацией был предоставлен ответ о том, что истец (Кузнецова С.А. ) будет поставлена на льготную очередь на <адрес>

Данное письмо за № от 09.10.2012г. было получено истцом ( в дальнейшем приложено ею к своему заявлению в суд), в связи с чем она была осведомлена об отказе в предоставлении в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. истребуемого земельного участка в д. Станички (л.д.9).

Кузнецова С.А. получила данное письмо в 2012 года, что в судебном заседании подтвердил ее представитель, однако истец обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности по предоставлению земельного участка - __..__..__, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, для оспаривания действия Администрации. Никаких уважительных причин пропуска указанного срока у заявителя не имелось, соответствующих доказательств суду она не представила, восстановить пропущенный срок не просила.

То есть в рассматриваемом случае несмотря на наличие права, в установленный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок действия органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с отказом в предоставлении земельных участков в д. <адрес> Кузнецова С.А. не обжаловала.

Вместе с тем именно вследствие действий органа местного самоуправления Кузнецова С.А. в заявлении, поступившим в суд 28.10.2013г., обозначенном как исковое, просила об устранении допущенного нарушения права, возложении на Администрацию обязанности по предоставлению земельного участка в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. в д. <адрес> и области согласно представленной схемы. Иных требований, которые могли бы свидетельствовать о том, что между сторонами возникли какие-либо гражданско-правовые отношения, Кузнецовой С.А. не заявлено.

В связи с действиями Администрации по вопросу предоставления Кузнецовой С.А. истребуемого земельного участка на территории Смоленского района и области между Кузнецовой С.А. и Администрацией МО «Смоленский район» возникли публичные правоотношения, каких-либо гражданско-правовых отношений между сторонами не имеется.

При этом, сам по себе факт обращения Кузнецовой С.А. по заявленным требованиям и основаниям в суд с оформлением искового заявления, не может изменить характера возникших между сторонами публичных правоотношений либо породить гражданско-правовые отношения, поскольку правоотношения не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.

Таким образом, поскольку между сторонами наличествуют публичные правоотношения, и при этом отсутствуют какие-либо гражданско-правовые отношения, суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, который Кузнецовой С.А. в данном случае пропущен. Данное обстоятельство также является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований.

Доводы представителя истца о длящихся правоотношениях несостоятельны, поскольку как указывает сам истец в исковом заявлении законодательством, действовавшим на момент возникших правоотношений не было предусмотрено наличие льготной очереди по предоставлению земельных участков, таким образом о нарушении своего права истица узнала в момент получения письма Администрации от 09.10.2012г.

Кроме того следует отметить, что с требованием о предоставлении земельного участка в собственность в д.<адрес> и области Кузнецова С.А. обратилась в суд 28 октября 2013 года, а в Администрацию 13 ноября 2013 года, то есть по истечении действия Закона Смоленской области от 10.06.2003г. № 23 «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», утратившего силу 10.10.2012г. в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012г. № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области»

Согласно ч.3 ст. 3 названного Закона гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003г. № 23-з право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в установленном порядке.

Таким образом с 10.10.2012г. приобретение земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется по основаниям и в порядке предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012г. № 66-з.

Кузнецова С.А. с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в данном населенном пункте в рамках реализации Областного закона от 10.06.2003г. до 10.10.2012г. не обращалась.

Соответственно требования Кузнецовой С.А. о предоставлении бесплатно земельного участка в д.Хлевищено подлежат рассмотрению по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012г. за № 66-з, нормами которого предусмотрено приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства ветеранами труда, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. Истец к данной категории граждан не относится, доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

            В иске Кузнецовой С.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по поворотным точкам границ земельного участка имеющим следующие координаты : 1<данные изъяты> – отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Председательствующий:

                                                               Ульяненкова О.В.