Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-351/2021 ~ М-135/2021 от 09.02.2021

Дело № 2-351/2021

28RS0005-01-2021-000177-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 марта 2021 года                                    г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием истца Приходько Л.А., представителя ответчика администрации Благовещенского района Амурской области Бунцыкиной Е.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приходько Ларисы Анатольевны к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

Приходько Л.А. обратилась в суд с настоящим иском, в котором указывает, что администрацией Благовещенского района Амурской области, было принято неправомерное решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выписка из органа регистрации не содержит зарегистрированных прав на данный земельный участок (с кадастровым номером <номер>), не содержит сведений об ограничениях и обременениях. Согласно ответу управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемый земельный участок не относится к землям общей долевой собственности ТОО «ФИО12», не принадлежит к паевым землям, следовательно, земельный участок с кадастровым номером <номер> принадлежит администрации Благовещенского района Амурской области и попадает под действие Федерального закона № 119-ФЗ.

Истец считает решение (отказ) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрации Благовещенского района Амурской области не законным, данное решение не соответствует Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указывая, что данным решением (отказом) нарушены права и законные интересы истца, право на получение земельного участка в безвозмездное пользование в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> по программе Дальневосточный гектар, Приходько Л.А. просит

- признать незаконным решение администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ;

- обязать Администрацию Благовещенского района Амурской области заключить договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, пояснила, что основания для отказа в предоставлении земельного участка не представлены. Из предоставленных документов следует, что оснований для отказа не имеется, в решении основание не указано, какой пункт выбран для отказа не указано. Федеральный закон № 119 обязывает уполномоченное лицо, выявить каждое основание для отказа, которое должно быть законно, обоснованно и мотивированно, представитель ответчика не указал такого основания. В соответствии с данными исторической справки от ДД.ММ.ГГГГ следует ТОО «ФИО13» и его правопреемники прекратили свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ответу Росреестра в силу Корректировки проекта землеустройства ТОО «ФИО14» ДД.ММ.ГГГГ года Благовещенского района Амурской области участок сформирован на землях крестьянских хозяйств, но на схеме нанесены земли на другой территории, постановление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношение к испрашиваемому участку, оно сообщает о том, сколько было выделено земель и из какой категории земель ТОО «Волковское», в нём отсутствует упоминание о передаче фермерским хозяйствам земель. Доказательствами отсутствия правообладателей в настоящее время являются выписки из ЕГРН, в которых не указаны права на испрашиваемый участок, не имеется сведений об ограничениях и пересечениях. Уполномоченным на распоряжение землёй органом является администрация Благовещенского района. По совокупности информации запрашиваемый участок является землёй муниципального образования. Согласно постановлению администрации, которая распоряжается участком за <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, администрация утверждает схему участка, площадь, на основании данной схемы спрашиваемый участок будет поставлен на кадастровый учёт и ему будет присвоен кадастровый номер. Видно, что это сделано не на основании заявления пайщиков. Частью 14 ст. 5 ФЗ № 119 устанавлен приоритет над положениями Земельного кодекса в части предоставления земель на Дальневосточный гектар.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области Бунцыкина Е.С. возражала против заявленных требований, пояснила, что отказ администрации является законным, обоснованным и мотивированным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Действующим законодательством гражданину предоставлено право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Приходько Л.А. (совместно с ФИО4, ФИО15 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) обратились в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером <номер> в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (на заявлении имеется отметка, что оно принято администрацией Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ).

По итогам рассмотрения заявления администрацией принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 100 000 кв.м не может быть предоставлен в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 24 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным п. 1-23 ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям. Администрацией Благовещенского района был сделан запрос в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по предоставлению информации о принадлежности земельного участка, с кадастровым номером <номер> к землям общей долевой собственности. Ответ управления Росрееетра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о том, что вышеуказанный земельный участок, согласно материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, корректировки проекта землеустройства (перераспределения) ТОО «Волковский» ДД.ММ.ГГГГ года Благовещенского района Амурской области, сформирован в границах указанного хозяйства, на землях, переданных фермерским хозяйствам. В приложение к письму от ДД.ММ.ГГГГ <номер> был направлен перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. На основании и. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Дополнительно сообщено, что ознакомиться с территориями, которые могут быть предоставлены в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ возможно посредством использования Федеральной информационной системы на «Дальний Восток.рф».

Данное решение администрации Благовещенского района Амурской области нельзя признать законным, поскольку но не мотивировано.

Согласно п. 24 ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям

Исходя из буквального толкования данной нормы испрашиваемый земельный участок не подлежит предоставлению при установлении оснований, предусмотренных п.п 1 – 23 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ.

Оспариваемый отказ администрации Благовещенского района Амурской области не содержит ссылок на основания, предусмотренные п.п 1 – 23 ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Указание администрацией Благовещенского района Амурской области на ответ управления Росрееетра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок сформирован в границах ТОО «ФИО16» на землях, переданных фермерским хозяйствам, носит общий, формальный характер и не конкретизировано ссылкой на какой-либо из п.п 1 – 23 ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения.

Однако каких-либо доказательств тому, по какому именно из оснований, предусмотренных п.п. 1 – 23 ст. 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, не может быть предоставлен испрашиваемый земельный участок, ответчиком не представлено.

В такой ситуации суд считает отказ администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлению Приходько Л.А. (совместно с ФИО4, ФИО17 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером <номер> в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы истца.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка администрацией Благовещенского района Амурской области не приведено.

Поскольку данное требование истца вытекает из публичных правоотношений и суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд полагает возможным (как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Приходько Л.А. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 100 000 кв.м с кадастровым номером <номер> в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу данной нормы, учитывая, что при рассмотрении дела не установлено исключительных обстоятельств, прямо предусмотренных законом или добровольно принятым обязательством, требование истца о возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности заключить договор безвозмездного пользования земельным участком, расположенным в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Приходько Ларисы Анатольевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского районного Амурской области, выраженное в отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 6 апреля 2021 года.

Председательствующий судья                            Н.Г. Залунина