Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4802/2014 ~ М-4389/2014 от 24.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13.08.2014г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                         Митиной Е.А.,

при секретаре                                     Коровиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2–4802/14 по заявлению Кондратьевой Н.И. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с участием заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Самарской области

У С Т А Н О В И Л:

Кондратьева Н.И. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что ей дата. было подано заявление в Министерство имущественных отношений адрес о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес. Министерство имущественных отношений Самарской области уведомлением от дата. №... сообщило ей об отказе в предоставлении указанного земельного участка, указав на отсутствие у заявителя права на предоставление земельного участка на основании п. 8 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» и ст. 36 ЗК РФ. Заявитель считает такой отказ незаконным, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам *** областного суда от дата. было указано на наличие оснований для обращения заявителя за предоставлением испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями п. 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле». Действуя согласно выводам суда, ей было получено заключение Комиссии адрес по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности», а также о фактическом пользовании ей земельным участком и хозяйственными постройками. Таким образом, отказ Министерства имущественных отношений адрес в предоставлении земельного участка противоречит указанным выводам суда. Кроме того Министерство сослалось на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок имеет ориентировочную площадь. Однако заявитель полагает, что обязанность по уточнению границ земельного участка в силу положений ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не может быть возложена на заявителя и подлежит уточнению на основании соответствующего приказа Министерства имущественных отношений ***.

На основании изложенного, Кондратьева Н.И. просила суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений адрес от дата. №... об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка по адресу: адрес, адрес, адрес; обязать Министерство имущественных отношений адрес: возобновить работу по заявлению Кондратьевой Н.И. от дата. о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: адрес, адрес, адрес; выдать приказ по уточнению границ площади земельного участка; принять решение по заявлению Кондратьевой Н.И. от дата.дата. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес адрес, предполагаемая цель использования – под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

    В судебном заседании представитель заявителя – М*, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица -Министерства имущественных отношений адрес в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (в ред. Закона от 15.07.2013г. № 69-ГД) расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок. На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части. Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что дата. Министерством имущественных отношений адрес было принято заявление Кондратьевой Н.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью ФИО9 кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, предполагаемой целью использования – под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

Уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка от дата. №... Министерство имущественных отношений адрес сообщило заявителю об отсутствии оснований для предоставления в собственность земельного участка, сославшись на то, что в ходе межведомственного взаимодействия министерством было получено уведомление от дата. №... из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в соответствии с которым в собственности заявителя уже имеется земельный участок, площадью *** кв.м, предоставленный на основании постановления Главы г. Самары от 17.09.1999г. № 612. На основании изложенного, Министерством был сделан вывод, что ни пункт 8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", ни статья 36 ЗК РФ в данном случае не могут быть применены к отношениям по предоставлению в собственность бесплатно Кондратьевой Н.И. указанного земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет ориентировочную площадь, границы его не установлены в соответствии с земельным законодательством.Давая оценку указанным выводам уполномоченного органа, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что Кондратьева Н.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу адрес, адрес, на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары от дата., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от дата.

Постановлением Главы г. Самары от дата. №... Кондратьевой Н.И. были предоставлены в собственность земельный участок, площадью *** кв.м, и в аренду земельный участок, площадью дата кв.м, расположенные по адресу:. Самара, адрес, адрес, адрес.

Во исполнение указанного постановления Кондратьевой Н.И. оформлен в собственность земельный участок, площадью *** кв.м, по адресу адрес, адрес, адрес, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от дата.дата.

На основании договора аренды земельного участка № №... от дата. заключенного между Комитетом по управлению имуществом адрес и Кондратьевой Н.И., последней был предоставлен в аренду земельный участок, площадью *** кв.м, по адресу: адрес, адрес, адрес на срок с дата. по дата.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата. были удовлетворены исковые требования Кондратьевой Н.И. к Министерству имущественных отношений адрес о признании за Кондратьевой Н.И. права собственности на земельный участок, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: адрес, адрес адрес.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от дата. указанное решение суда было отменено, в удовлетворении исковых требований Кондратьевой Н.И. отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как усматривается из вышеуказанного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 11.04.2013г., для приобретения заявителем права собственности на земельный участок в соответствии с ч. 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» (в настоящее время - ч. 8 ст. 9 Закона) необходимо, в том числе, заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности», а также фактическое пользование заявителем земельным участком. В случае, предусмотренным абз. 2 ч. 2.2. ст. 9 настоящего закона, указанным заключением комиссии городского округа или муниципального района должно быть подтверждено то, что хозяйственная постройка (сарай, гараж или баня) находится в фактическом пользовании заявителя. Однако, как отмечено судом, за предоставлением земельного участка по основанию, предусмотренном п. 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в Министерство имущественных отношений Самарской области Кондратьева Н.И. не обращалась, отказ Министерства в предоставлении земельного участка по данным основаниям отсутствует. В связи с изложенным, судебной коллегией сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований Кондратьевой Н.И. о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Из материалов дела следует, что дата заключением комиссии №... по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности», а также фактического пользования заявителем земельным участком принято решение о подтверждении факта создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес (адрес до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 "О собственности в СССР"; подтверждении фактического пользования заявителями Кондратьевой Н.И.,

К1*, К2*, К3*, К4* земельным участком по адресу: адрес (адрес); подтверждении, что хозяйственные постройки (***) на земельном участке по адресу: адрес (адрес) находятся в фактическом пользовании заявителей.

    В соответствии с нотариально удостоверенными заявлениями от дата. К1*, К2*, К3*, действующего от своего имени и от имени несовершеннолетней К4*, указанные лица выразили согласие на оформление в собственность по любым основаниям, в том числе, на основании вышеуказанного Заключения комиссии, на имя Кондратьевой Н.И. земельного участка по адресу: адрес.

    Установлено, что данное заключение Комиссии было представлено заявителем в уполномоченный орган при подаче заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

    На основании изложенного, вывод уполномоченного органа об отсутствии у заявителя установленных законом оснований для предоставления в собственность земельного участка суд находит несостоятельным, поскольку указанное право заявителя закреплено ч. 8 ст. адрес «О земле», что нашло свое подтверждение в вышеуказанном судебном постановлении.

    В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата. №... на кадастровом учете значится земельный участок, площадью *** кв.м, по адресу: адрес; площадь участка является ориентировочной, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Отказывая заявителю в предоставлении спорного земельного участка по причине того, что площадь земельного участка является ориентировочной, уполномоченным органом не учтено, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании собственника жилого дома – Кондратьевой Н.И., расположенного на данном участке, споров по границам земельного участка не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерством имущественных отношений Самарской области неправомерно отказано Кондратьевой Н.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем уполномоченному органу следует возобновить рассмотрение заявления Кондратьевой Н.И. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес, адрес, адрес.

    Требования Кондратьевой Н.И. об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области выдать приказ по уточнению границ площади земельного участка и принять решение по заявлению Кондратьевой Н.И. от дата. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес суд оставляет без удовлетворения, поскольку в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих", суд не вправе предрешать существо решения, которое вправе принять уполномоченный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Кондратьевой Н.И. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 10.07.2014г. №... об отказе в предоставлении в собственность Кондратьевой Н.И. земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления Кондратьевой Н.И. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

    В окончательной форме решение суда изготовлено 18.08.2014г.

Судья /подпись/ Е.А. Митина