Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2022 от 19.01.2022

Мировой судья Разорёнов А.В.

Дело № 12-11/2022

Решение

22 февраля 2022 года                                                                      г. Сольцы                                                                                                       

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Кулёва Н.В., Новгородская область, г. Сольцы, ул. Почтовая, д. 14,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Котова А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Котова А.Я. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Солецкого судебного района Новгородской области от 11 января 2022 года, которым

Котов А.Я., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

          Пятнадцатого декабря 2021 года государственным налоговым инспектором отдела камерального контроля 6 НДФЛ и СВ № 1 УФНС России по Новгородской области составлен протокол № 686 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Солецкого муниципального округа Котова А.Я.

Согласно данному протоколу Котов А.Я., являясь должностным лицом - Главой Солецкого муниципального округа, по адресу: Новгородская область, г. Сольцы, пл. Победы, д. 3, каб. 28 в нарушение пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации несвоевременно, а именно 7 февраля 2021 года, представил в УФНС России по Новгородской области сведения по форме 1151111 (расчёт по страховым взносам за 12 месяцев 2020 года), тогда как срок предоставления установлен не позднее 1 февраля 2021 года.

         Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Солецкого судебного района Новгородской области от 11 января 2022 года Котов А.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Выразив несогласие с указанным постановлением, Котов А.Я. обратился в Солецкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что на основании решения Думы Солецкого муниципального округа от 10 ноября 2020 года № 41 «О прекращении полномочий Главы Солецкого района» его полномочия как Главы Солецкого муниципального района были прекращены 12 ноября 2020 года. Решением Думы Солецкого муниципального округа от 25 сентября 2020 года № 16 Администрация Солецкого муниципального района была ликвидирована; этим же решением утверждён состав ликвидационной комиссии. Решением Думы Солецкого муниципального округа от 10 декабря 2020 года № 60 председателем комиссии назначен Д.Ю.Н. Поскольку с 25 сентября 2020 года Администрация Солецкого муниципального округа находится в стадии ликвидации, субъектом данного административного правонарушения является председатель ликвидационной комиссии. Таким образом, на момент подачи отчётных документов на него (Котова) не была возложена обязанность по предоставлению расчётов по страховым взносам в налоговый орган, соответственно, он не является субъектом настоящего административного правонарушения.

          Котов А.Я. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что с ноября 2020 года по март 2021 года был нетрудоспособен в связи с болезнью; обязанности Главы Солецкого муниципального округа в тот период исполнял первый заместитель главы администрации Солецкого муниципального округа Д.Ю.Н.

          Судья, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчёта по страховым взносам) в налоговый орган по месту учёта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчёт) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации в течение расчётного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчётного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно. Расчёт по страховым взносам должен быть предоставлен в налоговый орган не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчётным (отчётным) периодом.

Основанием для привлечения Котова А.Я. мировым судьёй к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 КоАП РФ, послужили выводы о том, что Котов А.Я., являясь в феврале 2021 года Главой Солецкого муниципального округа, был наделён правом без доверенности действовать от имени Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, при этом другого должностного лица, обладающего таким же правом, в администрации не имелось, а потому именно на Котова А.Я. была возложена обязанность по организации ведения бухгалтерского учёта, хранения документов бухгалтерского учёта и представления соответствующих сведений в налоговый орган. Соответственно, мировым судьёй сделан вывод о том, что Котов А.Я. в силу возложенных на него полномочий является субъектом данного административного правонарушения. Кроме того, в постановлении мирового судьи указано, что в материалах имеются достаточные доказательства, которые суд признал относимыми и допустимыми, свидетельствующие о совершении Котовым А.Я. указанного административного правонарушения.

Вместе с тем вынесенное по делу постановление мирового судьи нельзя признать законными.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что 7 февраля 2021 года Администрацией Солецкого муниципального округа Новгородской области в налоговый орган был представлен расчёт по страховым взносам за 12 месяцев 2020 года (л.д. 7).

С учётом требований пункта 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации данный расчёт был представлен с нарушением установленного законом срока.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 5) Котов А.Я. с 23 ноября 2020 года назначен на должность Главы Солецкого муниципального округа.

В ходе судебного заседания факт совершения вменяемого административного правонарушения Котовым А.Я. оспаривался со ссылкой на то, что в указанный период обязанности Главы Солецкого муниципального округа он не исполнял в связи с временной нетрудоспособностью.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными Администрацией Солецкого муниципального округа копией листка нетрудоспособности, а также сведениями об электронном листке нетрудоспособности, из которых следует, что Котов А.Я. с 17 ноября 2020 года до 5 марта 2021 года был освобождён от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Согласно статье 28 Устава Солецкого муниципального округа Новгородской области, принятого решением Думы Солецкого муниципального округа от 19 января 2021 года № 98, в случаях, когда Глава Солецкого муниципального округа временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, обязанности Главы Солецкого муниципального округа исполняет первый заместитель Главы Администрации Солецкого муниципального округаили заместитель Главы Администрации Солецкого муниципального округа в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации Солецкого муниципального округа о распределении обязанностей должностных лиц местного самоуправления Солецкого муниципального округа.

Таким образом, поскольку в период, относящийся к событию административного правонарушения, Котов А.Я. не исполнял должностные обязанности Главы Солецкого муниципального округа, вывод мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении Котова А.Я., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.5 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 20 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░