Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-971/2016 от 01.09.2016

Дело № 12ап-971/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                          24 октября 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области М.С.Харченко на постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области Колесник О.В. №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Бессалова М.С., с участием заявителя Харченко М.С., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Бессалова М.С. – Томкиной Ю.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области Колесник О.В. №... от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Уютный город» Бессалова М. С. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

     Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший консультант отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области М.С.Харченко обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указал, что выводы мирового судьи о том, что на момент рассмотрения дела истек предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который оставляет 3 месяца, противоречит требованиям действующего законодательства, а именно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания должностным лицам в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня его совершения, при этом совершенное директором ООО «УК «Уютный город» Бессаловым М.С. административное правонарушение, предусмотренное ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, и выразившееся в длительном непрекращающемся несоблюдении лицензионных требований при управлении многоквартирными домами, является длящимся.

В судебном заседании заявитель – представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области М.С.Харченко доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Бессалов М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представлено, так как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель Бессалова М.С. – Томкина Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области М.С.Харченко в отношении директора ООО «УК «Уютный город» Бессалова М.С. был составлен протокол №...лк об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УК «Уютный город» Бессалова М.С. прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу и т.д.

Как следует из теста постановления, мировой судья при принятии решения пришел к выводу, что со дня совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ на день рассмотрения административного материала ДД.ММ.ГГГГ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данный вывод мирового судьи является ошибочным, поскольку противоречит требованиям ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - директора ООО «УК «Уютный город» Бессалова М.С., а санкция вменяемой нормы закона - ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает, в том числе, такой вид наказания как дисквалификация, то действует не общая, а специальная норма, то есть срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 01 год.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановления нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку предусмотренный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. №... ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.14.1.3 ░.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12.-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ (...                                         ░.░.░░░░░░░░░░░

...