Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-527/2016 от 12.05.2016

дело № 5-527/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск 02 июня 2016 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д. (г.Смоленск, пр-т. Гагарина, д.46),

с участием представителя Захарцова А.М. - Гырлиной Е.В.,

представителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области Бизюкова И.В.,

при секретаре Лопатко М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова ФИО7,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения рейдовой проверки соблюдения требования законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории г.Смоленска, согласно приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №/км «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории г. Смоленска», на территории <адрес> (в районе <адрес>) вследствие не принятия надлежащих мер со стороны заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М. выявлено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления Администрацией города Смоленска (коммунально-бытовые отходы, отработанная авторезина, строительные материалы и т.д.).

В судебном заседании представитель Захарцова А.М. - ФИО5 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении они не согласны, считают, что в действиях Захарцова А.М. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку Администрация и его должностные лица не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку не осуществляют деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Считает, что не доказана вина Захарцова А.В., а также наличие в его действиях объективной стороны правонарушения, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении зам. Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М. прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Заслушав объяснения представителя Захарцова А.М. - ФИО5, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области, проверив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела видно, что на основании приказа руководителя Росприроднадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №/км «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведения планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории г. Смоленска» проведена рейдовая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории г. Смоленска.

В ходе проверки на территории <адрес>) выявлено уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления Администрацией города Смоленска (коммунально-бытовые отходы, отработанная авторезина, строительные материалы и т.д.).

Определением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проведении осмотра территории оврага ДД.ММ.ГГГГ проводился отбор проб почвы оврага и природной воды Чуриловского ручья, протекающего по дну западной части оврага на предмет соблюдения предельно - допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ.

По результатам испытаний (измерений) выявлены превышения нормативов ПДК: в почве (по цинку (подвижная форма) в 1,9 раза, по свинцу (подвижная форма) в 22,7 раза, по нитритному азоту в 1,7 раза, по нефтепродуктам в 7,9 раза); в воде (по нефтепродуктам в 4,7 раза, по азоту нитритов в 3,7 раза, по нитрит-иону в 3,0 раза, по аммония-иону в 2,8 раза, по азоту аммонийному в 2,7 раза), что подтверждается протоколами испытаний (измерений) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ.

Вина заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М. в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа «об утверждении планового (рейдового задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории г. Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ №/км, актом обследования территории г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, копией распоряжения «О вступлении в должность Главы Администрации города Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, копией распоряжения «О вступлении в должность Главы Администрации города Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, копией письма (запроса) на отбор проб от ДД.ММ.ГГГГ исх.5521, копией протокола осмотра принадлежащих ЮЛ или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №, копией протокола взятия проб и образцов природной воды от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта отбора проб ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копией протокола испытаний (измерений) ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копией экоаналитического заключения ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола взятия проб и образцов почвы от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта отбора проб ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, схемой отбора проб, копией протоколов испытаний (измерений) ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, копией экоаналитического заключения ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиал ЦЛАТИ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о поверке рулетки измерительной металлической от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма (запроса) о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ исх. 5531, уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о должностных лицах Росприроднадзора по Смоленской области, копией выписки из положения о Росприроднадзое по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копией должностной инструкции заместителя Главы г. Смоленска по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод представителя о том, что Захарцов А.М. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 КоАП РФ суд находит несостоятельным.

Согласно положениям статей 12, пункту 1,2 части 1 ст. 13 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается: в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что на территории Чуриловского оврага выявлено несанкционированное размещение отходов 3-5 классов опасности (коммунально-бытовые отходы, отработанная авторезина, строительные материалы), установлено, что отходами производства и потребления захламлена и водоохранная зона Чуриловского ручья, что непосредственно влияет на качество природной воды, согласно экоаналитическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ установлена причинная связь между нарушением правил обращения с отходами производства и потребления и порчей земель.

Данный земельный участок относится к территориальной зоне Р1 (зона рекреационно - природной территории, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий, с включением объектов инженерной инфраструктуры), на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о границах данной территории, а также, кадастровый паспорт отсутствуют, решения о предоставлении (пользовании) территории оврага Администрацией не принимались.

На основании пункта 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Территориальный орган Администрации г. Смоленска – Администрация Ленинского района г. Смоленска, в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Положения о территориальном органе Администрации г. Смоленска - Администрации Ленинского района г. Смоленска, является структурным подразделением Администрации г.Смоленска и не является органом местного самоуправления. Поэтому, именно на Администрацию г.Смоленска, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с данной территории.

Согласно должностной инструкции утвержденной Главой г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, заместитель Главы г. Смоленска по городскому хозяйству обязан координировать вопросы организации в границах города Смоленска, в том числе, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мероприятий по охране окружающей среды.

Наделение Администрации Ленинского района г. Смоленска полномочиями по обеспечению исполнения функций Администрации г. Смоленска по охране окружающей среды на территории Ленинского района не освобождает заместителя Главы г. Смоленска по городскому хозяйству от вышеуказанных обязанностей.

Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, суд находит установленным, что заместитель Главы г. Смоленска по городскому хозяйству Захарцов А.М., являясь субъектом административного правонарушения, не принял достаточных мер по недопущению уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, расположенных на территории Чуриловского оврага г. Смоленска, допустил бездействие, вызвавшее нарушение земельного законодательства.

Действия заместителя Главы г. Смоленска по городскому хозяйству Захарцова А.М. судья квалифицирует по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления.

Ссылка в возражениях на недоказанность вины Захарцова А.М. в совершении вмененного правонарушения является голословной, поскольку доказательств того, что Захарцовым А.М. были приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенной на него законом обязанности материалы дела не содержат.

При назначении наказания по данному правонарушению, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Заместитель Главы г. Смоленска по городскому хозяйству Захарцов А.М. ранее к административной ответственности не привлекался, работает. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать заместителя Главы города Смоленска по городскому хозяйству Захарцова ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей в доход государства.

Сумму штрафа в размере <данные изъяты>) рублей перечислить в УФК по <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Д. Калинин