Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2013 от 17.04.2013

Дело № 12-34/2013

Р Е Ш Е Н И Е

п.Шушенское 20 мая 2013 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы <данные изъяты> сельсовета ГО, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 29 марта 2013 года ГО признан виновным по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что:

1.     в нарушение ст.20 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» глава <данные изъяты> сельсовета ГО не прошел подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях,

2.     в нарушение подп. «е» пункта 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Каптыревского сельсовета не прошел подготовку к действиям в чрезвычайных условиях,

3.     в нарушение п.23 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, п.2.1 Инструкции Приказа МЧС России от 03 марта 2005 года № 125, не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении глава <данные изъяты> сельсовета ГО просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что он был официально уведомлен о том, что проверка будет проводиться 18 февраля 2013 года, весь день прождал проверяющего, вместо этого проверку провели 19 февраля 2013 года, когда его на рабочем месте не было. Глава сельсовета ГО не уполномочивал заместителя Т. представлять интересы администрации в ходе проверки. Проверка проведена с нарушением требований статей 12, 15,16,18,21 Закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выслушав в судебном заседании объяснения главы <данные изъяты> сельсовета ГО, поддержавшего доводы своей жалобы, начальника ОНД по Шушенскому району С, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу:

Доводы главы <данные изъяты> сельсовета ГО о том, что он ожидал проверяющего 18 февраля 2013 года к 10 часам, подтверждаются электронным сообщением ОНД по Шушенскому району, согласно которому 06 февраля 2013 года к главе <данные изъяты> сельсовета ГО поступило распоряжение о проведении плановых проверок в области ГО и ЧС с просьбой присутствовать при начале проверки в 10 часов 18 февраля 2013 года лично или предоставить по доверенности представителя юридического лица.

Доводы начальника ОНД по Шушенскому району С о том, что в электронном сообщении допущена опечатка - вместо 18 февраля 2013 года следовало указать 19 февраля 2013 года, судья находит несостоятельными, поскольку согласно поступившему по электронной почте сообщению именно 18 февраля 2013 года глава сельсовета ГО был готов лично предоставить проверяющему интересующие документы.

Проверяющий явился на проверку в другой день-19 февраля 2013 года, когда главы сельсовета ГО не было на месте, а у заместителя главы Т. не было доверенности представлять интересы главы сельсовета и администрации сельсовета.

На этом основании проверяющему не были предоставлены все документы, имеющие отношение к предмету проверки.

Так, не были предоставлены Порядок проведения эвакуационных мероприятий на территории МО «<данные изъяты> сельсовет» в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, утвержденный постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета № 372 от 28 декабря 2012 года, План основных мероприятий администрации <данные изъяты> сельсовета по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2013 год, утвержденный постановлением администрации <данные изъяты> сельсовета от 28 декабря 2012 года № 366, постановление администрации <данные изъяты> сельсовета № 149-А от 14 мая 2012 года «О внесении изменения в постановление администрации <данные изъяты> сельсовета от 03 июня 2010 года № 158 «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», в соответствии с которой председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации <данные изъяты> сельсовета утверждена П., прошедшая специальное обучение с 15 по 19 февраля 2010 года в КГОУ «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края», что подтверждается копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы были предоставлены главой <данные изъяты> сельсовета ГО мировому судье. Оснований не доверять их достоверности не имеется.

Следовательно, проверка 19 февраля 2013 года по причине опечатки в электронном сообщении главным государственным инспектором Шушенского района по пожарному надзору С проведена некачественно, ряд его выводов не подтвердился.

Так, не подтвердился указанный в протоколе об административном правонарушении вывод проверяющего о том, что в поселении отсутствует план по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и председатель комиссии не прошел специальное обучение.

Одно нарушение подтвердилось.

В частности, глава сельсовета ГО не отрицает, что он не прошел подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях, что является нарушением ст.20 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Оснований для вывода о незаконности проверки не имеется.

Проверка проведена на основании соответствующего распоряжения, в пределах сроков, указанных в распоряжении, начиная с 19 февраля 2013 года.

Заместитель главы администрации <данные изъяты> сельсовета Т. 19 февраля 2013 года допустил проверяющего к документам.

Доводы ГО о том, что проверяющего вовсе не было, опровергаются представленными доказательствами.

Право на защиту главы сельсовета ГО не нарушено.

Главе сельсовета ГО предоставлена возможность предъявить относящиеся к предмету проверки доказательства, опровергнуть выводы проверяющего.

Положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на которые в жалобе ссылается глава <данные изъяты> сельсовета ГО, не распространяются на орган местного самоуправления, а также на должностное лицо органа местного самоуправления - главу сельсовета.

Пунктом 23 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 20000 рублей, на юридических лиц - от 100000 до 200000 рублей за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера со стороны главы <данные изъяты> сельсовета ГО подтвердилось в части не прохождения им подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях, что является нарушением Закона.

Данное правонарушение не является малозначительным.

Наказание главе <данные изъяты> сельсовета ГО назначено минимальное в пределах санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении ГО не вменялось нарушение п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в виде не назначения председателем комиссии главы или заместителя главы администрации сельсовета.

Указание на это в постановлении необоснованно ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 29 марта 2013 года изменить: исключить из него указание на нарушение главой <данные изъяты> сельсовета ГО

- подп. «е» п.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547 о том, что председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации <данные изъяты> сельсовета не прошел подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях,

-п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, п.2.1 Инструкции Приказа МЧС РФ от 03 марта 2005 года № 125, зарегистрированного в Минюсте РФ 08 апреля 2005 года регистрационный номер 6491 о том, что не разработан план действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

-п.8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в виде не назначения председателем комиссии главы или заместителя главы администрации сельсовета.

В остальной части постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 29 марта 2013 года оставить без изменения, а жалобу главы <данные изъяты> сельсовета ГО – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ж.В.Ерофеева