Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3312/2014 ~ М-3056/2014 от 12.08.2014

--

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Мингаловой Е.А.,

с участием представителя истца - Л, представителя ответчика - администрации города Свободного Л, действующей на основании доверенности -- от -- года, представителя Управления образования администрации г.Свободного - М., действующего на основании доверенности -- от -- года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Л к администрации города Свободного Амурской области, Управлению образования администрации г.Свободного о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

в Свободненский городской суд обратилась Л с исковым заявлением к администрации города Свободного Амурской области, Управлению образования администрации г.Свободного об обязании поставить на учет на внеочередное обеспечение жилой площадью, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включении в списки на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обеспечении её вне очереди жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.

Свои требования мотивирует следующим. -- умер её отец, Л. До его смерти их семья проживала в г. Свободном, Амурской области в --. -- умерла её мать, Л. После ее смерти, она осталась сиротой. В -- года её опекуном была назначена Л. После смерти отца открылось наследство в виде дома, расположенного в --, и ей -- отошла по закону доля в наследстве, о чем ей стало известно только в -- году после обращения её опекуна в прокуратуру г. Свободного с заявлением о нарушении её жилищных прав. В ходе прокурорской проверки установлено, что фактически реализовать право пользования частью жилого дома, перешедшего ей в порядке наследования, невозможно, в связи с чем, по результатам проведенной проверки, прокуратурой г.Свободного в адрес администрации г. Свободного внесено представление с требованием о постановке её как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на внеочередное обеспечение жилой площадью в соответствии с требованием ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей». После окончания учебного заведения в -- ей стало известно, что на учёт она не поставлена. В связи с чем она нуждается в жилой площади, своего жилья не имеет, также не имеет и закрепленного за ней жилого помещения.

Истец Л в судебном заседании -- уточнила заявленные требования, просила обеспечить её вне очереди жилым помещением по договору специализированного найма не ниже установленных социальных норм, согласно ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». От исковых требований о постановке её на учет на внеочередное обеспечение жилой площадью, как лица из числа детей сирот оставшихся без попечения родителей, включении её в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма отказалась.

Истец Л в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщила, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца - Л, в судебном заседании пояснила, что она поддерживает уточнённые исковые требования, полагает, что наличие -- доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: ----- площадью -- кв.м, не может являться основанием отказа в предоставлении жилья, поскольку, во-первых, оно не было закреплено за нею при установлении опеки, а во-вторых, при её вселении в него не может быть обеспечена учётная норма, поскольку -- доли составляет примерно -- кв.м, а в г. Свободном установлена норма – -- кв.м, при этом в данном жилом помещении проживают иные лица.

Представитель администрации г.Свободного - Л, действующая на основании доверенности -- от -- года, в судебном заседании пояснила, что администрация города Свободного возражает против удовлетворения исковых требований. Предоставление жилого помещения предусматривалось пп. 2 п. 2 ст.57 ЖК РФ, который утратил силу с 1 января 2013 года в связи с принятым Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ, согласно абз.3 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленному Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, дети -сироты, их законные представители, представители, действующие по доверенности, представляют в органы местного самоуправления по месту жительства детей-сирот ряд документов, среди которых также числится заявление по форме, установленной органом местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного, администрация города Свободного, просит отказать в удовлетворении исковых требований Л.

Представитель Управления образования администрации города Свободный - Л действующий на основании доверенности -- от -- года, в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства образования и науки Амурской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку заявитель не обладает правом на получение жилого помещения за счет средств областного бюджета, выделяемых бюджетам муниципальных образований на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель Министерства Финансов Амурской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения материалов дела, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении --, выданному -- года, Л родилась -- года, родителями являются Л, Л.

Согласно свидетельству о смерти --, выданному -- года, Л умерла -- года.

Согласно свидетельству о смерти, выданному -- года, Л умер -- года.

Постановлением администрации Мазановского района -- от -- установлена опека над несовершеннолетней Л, опекуном назначена Л. Данных о закреплении какого-либо жилого помещения за несовершеннолетней не содержит.

Л освоила программу специалиста по специальности «Педагогика и психология» и успешно прошла государственную итоговую аттестацию, ей присвоена квалификация педагог-психолог, что подтверждается дипломом -- от -- года, выданным Благовещенским государственным педагогическим университетом.

Из адресной справки от -- года, выданной ОУФМС по ФИО9 -- в --, следует, что Л зарегистрирована по адресу: --.

По свидетельству о праве на наследство по закону -- от -- года, зарегистрированному в реестре -- наследником имущества Л, умершего -- года, являются в равных долях мать - Л, дочь - Л, наследственное имущество состоит из жилого дома, расположенного по адресу: --, полезной площадью -- кв.м, в том числе жилая площадь -- кв.м, жилой дом расположен на земельном участке мерою -- кв.м.

Актом обследования и заключением межведомственной комиссией -- от -- жилой --, в г.Свободном Амурской области соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригоден для проживания.

Согласно информации Управления образования г.Свободного от -- года, при обследовании жилого дома: по адресу: Амурская область, г.Свободный, --, установлено, что на протяжении двух лет в данном жилом доме проживает семья Л. Дом семье Л сдает в аренду Л Родственниками Л и Л не являются.

Во исполнение представления прокурора г.Свободного об устранении нарушений федерального законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 25.02.2011 года №920-2011 администрацией города Свободного Амурской области вынесено постановление от 17.03.2011 года №316, которым Л, --, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и определен номер учетного дела --, включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером -- числится Л, -- года рождения.

Из заявления от -- следует, что Л обратилась в администрацию города Свободного Амурской области о предоставлении жилого помещения согласно установленной норме.

Как следует из уведомления Свободненского отдела Управления Росреестра по Амурской области сведения о правах Л на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Из уведомления Свободненского отдела Управления Росреестра по Амурской области следует, что сведения о правах на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: -- отсутствуют.

Согласно ответу на запрос ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Амурского филиала от -- года, сведения о правообладателе Л в архиве отсутствуют.

Согласно ответу на запрос из Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г.Свободного от -- года, жилой --, расположенный по адресу: Амурская область, --, не значится в реестре муниципальной собственности.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что Л является сиротой, в установленном порядке принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановление администрации города Свободного от -- -- заинтересованными лицами в установленном порядке не оспорено и не признано недействительным либо утратившим силу.

Однако, до настоящего времени Л как сироте жилое помещение по договору специализированного найма не предоставлено. Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается участниками процесса.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Из материалов дела следует, что Л на основании свидетельства о праве на наследство по закону -- от -- является наследником имущества Л, умершего -- в равных долях с Л, наследственное имущество состоит из жилого дома, расположенного по адресу: --, полезной площадью -- кв.м, в том числе жилой площадь -- кв.м.

Площадь жилого помещения по ---97, составляет -- кв.м, в том числе жилая площадь -- кв.м, то есть -- доля составляет -- кв.м.

Постановлением администрации города Свободного от -- -- утверждена учётная норма площади жилого помещения в размере -- кв.м общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах, суд считает требование Л о предоставлении жилого помещения в городе по договору специализированного социального найма обоснованно и подлежит удовлетворению, поскольку согласно пунктов 3,4 статьи 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» судом установлено, что проживание Л в жилом помещении, наследником -- которого она является, невозможно, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Доводы представителя ответчика – администрации города Свободного о наличии в собственности истца жилого помещения, пригодного для проживания, в виде -- доли права собственности на дом по -- проживание в котором Л не признано в установленном порядке невозможным суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком не оспаривается, что площадь указанного жилья не соответствует установленной в муниципальном образовании учётной норме, а порядок признания невозможным проживания в жилом помещении утверждён лишь от --, т.е. уже после постановки истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. в ред. Закона Амурской области от 24.12.2012 №132-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Указанную обязанность ответчик с момента постановки Л на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и до настоящего времени надлежащим образом не исполнил.

При этом, общая площадь указанного жилого помещения в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ и установленных Постановлением решением Свободненского городского Совета народных депутатов Амурской области №56 от 04 мая 2006 года норм 18 квадратных метров.

При таких обстоятельствах, суд считает требование Л о предоставлении ей жилого помещения в г.Свободном обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования Л к администрации г. Свободного об обязании администрации г. Свободного предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, не ниже установленных социальных норм, подлежат удовлетворению, так как в соответствии с Федеральным законом №15-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2013 г., детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Поступивший отказ истца Л от заявленных требований в части постановки на учёт на внеочередное обеспечение жилой площадью как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и включении в списки на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма выражен в письменной форме, является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимается судом. Последствия отказа и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, – недопустимость вторичного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям представителю истца разъяснены и понятны. В соответствии с п.3 ст.220 ГПК РФ производство по настоящему гражданскому делу в этой части следует прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

принять отказ истца Л от иска в части требований о постановке её на учет на внеочередное обеспечение жилой площадью, как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включении её в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. В части данных исковых требований производство по делу прекратить.

Исковое заявление Л к администрации города Свободного Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Свободного Амурской области предоставить Л, -- года рождения, уроженке --, жилое помещение по договору специализированного найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме --. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________