Решение по делу № 2-1704/2012 ~ М-1288/2012 от 15.05.2012

Дело № 2-1704/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,

при секретаре                                       Гырдымовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте

2 июля 2012 г. дело по иску Высоких Н.В. к Администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Министерству энергетики Российской Федерации о включении в очередь на получение жилищных субсидий

УСТАНОВИЛ:

Высоких Н.В. просит признать за ним право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией Государственного предприятия "Шахта Южная"; обязать Министерство энергетики РФ выделить ему жилищную субсидию на приобретение (строительства) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера; установить трехмесячный срок для исполнения решения суда по его вступлении в законную силу; обязать Администрацию МО ГО "Воркута" предоставить ему жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на основании договора на предоставление безвозмездной жилищной субсидии.

В обоснование иска указал, что стаж его работы в организациях угольной промышленности превышает 10 лет, так как был уволен ... с шахты "Южная" в связи ликвидацией предприятия имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера.

Определением Воркутинского городского суда от ... к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Высоких В.Н. и Высоких В.Н. (сыновья).

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, истец в исковом заявлении (п.5) просит рассмотреть дело без его участия. На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает иск в пределах указанных в заявлении требований и оснований подлежащим удовлетворению.

Из представленных суду документов следует, что Высоких Н.В. уволен ... с шахты "Южная" по п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия. На момент увольнения стаж его работы на предприятиях угольной промышленности ..., т.е. в районах Крайнего Севера, согласно копии трудовой книжки с ... по ... на шахте "Южная" составил ... лет месяца ... дней.

Государственное предприятие "Шахта "Южная" ликвидировано на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 г. № 385, приказа Минтопэнерго РФ №100 от 19.04.1996 г., приказа Российской угольной компании "Росуголь" № 14 от 30.04.1996 г.

Конкурсное производство в отношении государственного предприятия "Шахта "Южная" производственного объединения "Воркутауголь" завершено Арбитражным судом Республики Коми 17.10.2007 г. в связи с отсутствием имущества и денежных средств (дело А29-11766/2005).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 г. N716 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения в Печорском угольном бассейне" на Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Российскую угольную компанию "Росуголь", Совет Министров Республики Коми с участием других министерств и ведомств, отраслевые профсоюзы возложена обязанность разработать до 1 января 1995 года и представить на рассмотрение Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов Программу реструктуризации предприятий угольной промышленности Печорского угольного бассейна, предусматривающую в т.ч. трудоустройство высвобождаемых работников и постепенное переселение нетрудоспособных жителей городов Воркуты и Инты в другие регионы Российской Федерации; выделение предприятиям угольной промышленности Республики Коми в 1994 - 1995 годах финансовых средств для переселения высвобождающихся работников и членов их семей.

Переселение граждан до издания Приказа Минэнерго РФ от 14.01.2002 г. N4 производилось согласно Положения "О содействии переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по направлению "Содействие переселению гражданам из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам", утвержденного Приказом Министерства топлива и энергетики РФ №424 от 09.12.1999 г.

Согласно п.15 указанного положения администрация и профсоюзные органы организаций угольной промышленности уточняли общие списки очередников на переселение и представляли их в установленном порядке в орган самоуправления.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определялись ежегодно администрациями и профсоюзными органами организаций угольной промышленности в соответствии с предусмотренными объемами финансирования на эти цели и направлялись для рассмотрения в Наблюдательный совет.

По результатам рассмотрения в Наблюдательном совете списков переселяемых граждан оформлялся соответствующий протокол, который вместе со списками представлялся на утверждение в орган местного самоуправления. Утвержденные органом местного самоуправления списки граждан на переселение представлялись им на согласование в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Федеральным законом №123-ФЗ от 27.09.2005 г. "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов..." статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005 г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, стажа работы в районах Крайнего Севера и организациях угольной промышленности 15 лет в соответствии с данными изменениями не требуется.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N43 и N44 были внесены соответствующие изменения в части требований к стажу работников, которым оказывается содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в утвержденный Постановлением Правительства N840 от 24 декабря 2004 года Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и в Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. N428.

И в настоящее время, и в соответствии с ранее действовавшими нормативными актами предоставление жилищной субсидии работникам, уволенным при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, осуществляется в соответствии с иным порядком, чем в соответствии с положениями Федерального закона №125 от 25.10.2002 г. и изданным в соответствии с ним "Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879.

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. №1523, действовавшим до 01.01.2005 г., и Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998 г. №53н, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, по статье "Государственная поддержка угольной отрасли".

Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного управления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов.

В соответствии с п.10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N185, содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам является одним из направлений реализации программ местного развития.

Предоставление финансовой помощи (безвозмездная субсидия) из господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 03 декабря 1997 года №1523, утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с п/п."е" п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. N687).

Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N428 предусмотрено, что субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане) (в ред. постановления Правительства РФ от 15.11.2006 г. N688 - п/п."в" п.5).

Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п.8).

Т.к. истец проживает и работает в г.Воркуте, не имеет жилья за пределами г.Воркуты, ранее не получал жилищной субсидии, имеет стаж работы в угольной отрасли более 10 лет, уволен в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, до 01.01.2005г., он имеет право на получение жилищной субсидии, но согласно общереспубликанской очереди, формируемой в соответствии с положениями Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 г. и изданным в соответствии с ним "Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. №879.

Как следует из материалов дела, практическая работа по формированию списков ежегодно переселяемых граждан должна осуществляться Администрацией муниципального образования городского округа "Воркута", что соответствует положениям Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков от 13.07.2005г. N428, предусматривающих возможность ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению.

Федеральный закон N123-ФЗот 27.09.2005 г., которым статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. была дополнена частью 15, вступил в действие 11.10.2005г., содержит ограничения к применению его положений только для лиц, которые высвобождены при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера организаций угольной промышленности после 1 января 2005 года.

Согласно сообщения Администрации МО ГО "Воркута" и документов в представленной суду копии учетного дела Высоких Н.В. с составом семьи 3 человека (сыновьями Высоких В.Н. и Высоких В.Н.) состоит в общереспубликанском списке очередников на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой подачи заявления ... в общей очереди в списке "пенсионеры" по состоянию на ... под порядковым номером .... По данным архива администрации жилищная субсидия Высоких Н.В. ранее не выделялась, в составе иных членов семьи не получал.

После увольнения с ... Высоких Н.В. с шахты "Южная" согласно представленных документов продолжает проживать и работать в районах Крайнего Севера, его стаж работы на предприятиях угольной промышленности по состоянию на ... составил более 20 лет (... лет месяца ... дней + ... лет ... месяца ... дней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 №400 утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации. В соответствии с п.п.4.3.5, 4.11 Положения Министерство энергетики Российской Федерации осуществляет полномочия по контролю за реализацией мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе в отношении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с пунктом 17 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с настоящим Указом переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и доказательств имеются основания для возложения на Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию МО ГО "Воркута" обязанности включить истца в льготный список на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; возложения на Администрацию МО ГО "Воркута" обязанности предоставить истцу жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке установленной очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

ОбязатьМинистерство энергетики Российской Федерации через Администрацию муниципального образования городской округ "Воркута" включить Высоких Н.В. в льготный список на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ "Воркута" предоставить Высоких Н.В. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке установленной очередности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________

Мотивированное решение изготовлено ...