Решение по делу № 12-323/2014 от 28.10.2014

Дело № 12-323/2014

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном

правонарушении

20 ноября 2014 года                            г. Новосибирск

Судья Кировского районного суда города Новосибирска Черкасова О.В., при секретаре Аникиной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на определение УУП отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, решение заместителя начальника отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску,

у с т а н о в и л :

ОАО «Новосибирскэнергосбыт» обратилось в суд с вышеуказанной жалобой на определение УУП отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по Новосибирской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, по адресу: <адрес>, абонент фио1, по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также решение заместителя начальника отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску об оставлении указанного определения без изменения.

Заявитель в обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОП № 8 «Кировский» было направлено заявление о привлечении к административной ответственности неустановленное лицо по ст. 7.19 КоАП РФ за самовольное подключение электроэнергии после ее прекращения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» поступило уведомление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица. ДД.ММ.ГГГГ в порядке главы 30 КоАП РФ была подана жалоба на имя начальника ОП № 8 «Кировский» об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ поступило решение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица за отсутствием состава административного правонарушения.

Поводом к принятию данного решения послужило одно из оснований, что наличие сведений о жильцах квартиры, внутриквартирная нагрузка которой была подключена к сети электроснабжения, не является основанием утверждать, что именно указанное лицо совершило административное правонарушение.

Положениями ст. 24.5 КоАП РФ не предусмотрены обстоятельства прекращения административного дела в связи с неустановлением лица, совершившего административное правонарушение, заявление ОАО «Новосибирскэнергосбыт» является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ. Вынесенные определение и решение незаконно и препятствуют заявителю как потерпевшему в доступе к правосудию.

Заявитель просил признать определение незаконным и необоснованным, обязать ОП № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ОАО «Новосибирскэнергосбыт» Казюля А.П., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, указал, что в просительной части определения ошибочно не содержится просьба об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении определения без изменения, хотя фактически в жалобе оспаривается и данное решение, поэтому он просит отменить и указанное выше решение. Кроме того, КоАП РФ не содержит оснований к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении при неустановлении лица, совершившего административное правонарушение. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ими до сих пор не получено. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ составляет 1 год с момента обнаружения правонарушения согласно ст. 4.5 КоАП РФ. Просил отменить определение, направить материалы дела в ОП № 8 «Кировский» для принятия законного решения по делу.

Представитель отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску в суд не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ОАО «Новосибирскэнергосбыт» Казюлю А.П., суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ года, в отдел полиции №8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ОАО «Новосибирскэнергосбыт» по факту срыва пломбы ОАО Новосибирскэнергосбыт» и самовольного подключения внутриквартирной нагрузки к сети электроснабжения по адресу: <адрес>, неустановленным лицом. По заявлению была организована и проведена соответствующая проверка, установить лиц, причастных к самовольному подключению к сети электроснабжения не представилось возможным.

В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Решением по жалобе ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по городу Новосибирску, определение оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела заявления ОАО «Новосибирскэнергосбыт», акта осмотра прибора учета, рапорта УУП отдела полиции № 8 «Кировский» фио2 и других материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт самовольного подключения внутриквартирной нагрузки к сети электроснабжения неустановленным лицом по адресу: <адрес> (абонент фио1).

    Состав ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за самовольное подключение к энергетическим сетям, а равно самовольное (безучетное) использование электрической энергии.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Действующее административное законодательство не предусматривает законных оснований к отказу в возбуждении дела об административном правонарушении в случае неустановления лица, совершившего правонарушение.

Данное лицо подлежит установлению в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Для принятия решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исследуются лишь обстоятельства, исключающие административное производство.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении в силу ст. 24.5 КоАП РФ являются:

отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, так как содержит противоречие выводов: наличие доказательств факта самовольного подключения к электрическим сетям и отсутствие состава данного правонарушения в действиях неустановленного лица.

Вынесенное ДД.ММ.ГГГГ также не может быть признано законным, поскольку не установление субъекта и субъективной стороны правонарушения не свидетельствует об их отсутствии, и не является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Субъект и субъективная сторона правонарушения должны быть установлены в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Ссылка в решении о том, что состав административного правонарушения образуется в случае, если должностным лицом, уполномоченным рассматривать заявления, установлено лицо, совершившее данное правонарушение, не основана на законе.

В силу требований части 1 ст. 1.6 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении обеспечивается соблюдение законности с тем, чтобы соответствующее лицо было привлечено к ответственности не иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (гл. 30 КоАП РФ Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях).

На основании п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «Новосибирскэнергосбыт» удовлетворить.

Отменить определение от ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение по жалобе на указанное определение от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по г. Новосибирску, по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, совершенном неустановленным лицом по адресу: <адрес>.

Возвратить материалы проверки на новое рассмотрение в отдел полиции № 8 «Кировский» Управления МВД России по городу Новосибирску.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна

Подлинник решения хранится в административном деле № 12-323/2014 Кировского районного суда г. Новосибирска.

На 20.11.2014 решение в законную силу не вступило.

Судья                                     О.В.Черкасова