Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-706/2019 ~ М-669/2019 от 28.11.2019

Дело № 2-706/2019

25RS0022-01-2019-001116-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка 13 декабря 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи          Кандыбор С.А.,

при секретаре                          Борзиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трегубовой А.Г. к Администрации Октябрьского района Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе 2019 года, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва и резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Трегубова А.Г. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указал следующее. С 2016 года она со своей семьей постоянно проживает по адресу: <адрес>. В августе 2019 года в результате ливневых дождей полностью был затоплен дом и огород. Обратилась в Администрацию Октябрьского района с заявлением о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи: в связи с повреждением жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая. В удовлетворении заявления было отказано в связи с отсутствием у нее регистрации по месту фактического проживания. Просит установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>; признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать за нею право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10000 рублей – в связи с повреждением жилого дома, 50000 рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, 10000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; обязать Администрацию Октябрьского района Приморского края включить ее в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, и утратой урожая на придомовом земельном участке в результате чрезвычайной ситуации в августе 2019 года.

В судебном заседании истец Трегубова А.Г. заявленные требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Дополнений к ним не имела, указала, что имеет регистрацию по месту пребывания на период с 22.09.2016 по 20.09.2026 по адресу фактического места проживания.

    Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на иск представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку Трегубова А.Г. не зарегистрирована на территории Октябрьского района, где был введен режим чрезвычайной ситуации, а потому выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края в её случае не предусмотрены.

Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку в отношении истца Трегубовой А.Г. отсутствуют условия для признания за нею права на получение материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, в отсутствие регистрации по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера соответствующего муниципального образования Приморского края.

Представитель третьего лица Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие на момент чрезвычайной ситуации регистрации по месту жительства.

Свидетель Э.С. в судебном заседании показал, что является собственников жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, где зарегистрирован по месту пребывания на период с 02.03.2017 по 02.03.2020, регистрацию по месту жительства имеет в г. Владивосток. Трегубова А.Г. является его матерью, которая постоянно с 2016 года проживает по указанному адресу, пользуется домовладением. В августе 2019 года домовладение подверглось затоплению в результате чрезвычайной ситуации. После схода воды отслоилась и потрескалась опалубка дома, испорчено покрытие стен, внутри дома отошли обои, была замочена и утрачена мебель, появился грибок.

Свидетели А.Л., К.В. подтвердили факт постоянного (с 2016 года), проживания Трегубовой А.Г. по адресу: <адрес>. В результате наводнения в августе 2019 года земельный участок и дом по указанному адресу были затоплены, утрачен урожай, поврежден дом и мебель.

Оценив заявленные требования, доводы сторон, выслушав пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11 часов 00 минут 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

    23.08.2019 Трегубова А.Г. обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с повреждением жилого дома; в размере 10,0 тыс. руб. – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Из актов обследования от 23.08.2019 усматривается, что в дом по адресу: <адрес>, зашла вода; утрачен урожай.

Согласно техническому заключению о стоимости материального ущерба в результате подтопления территории, выполненному ООО «Грифон» (заказчик Трегубова А.Г.) в результате технического обследования помещений цокольного этажа жилого <адрес> Октябрьского района Приморского края было установлено, что помещения пострадали в результате пребывания воды по причине подтопления территории, о чем свидетельствует характер и месторасположение выявленных дефектов (отслоение и вздутие окрашенного слоя стен и обоев в местах примыкания стен к полу, намокание, деформация и вздутие линолеума). Стоимость ремонтно-восстановительных работ в помещениях цокольного этажа жилого <адрес> Октябрьского района Приморского края по устранению дефектов, связанных с пребыванием воды в результате подтопления придомовой территории составляет 101085 рублей.

Решением Главы Октябрьского района Приморского края № от 19.09.2019 Трегубовой А.Г. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, и утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку истец не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 №223-па (в действующей редакции) «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В связи с принятием постановления Администрации Приморского края от 12.09.2019 № 587-па, утратила силу норма, предусматривающая право на предоставление выплат на основании судебных решений. В целях завершения правоотношений, возникших до 2018 года, п.п. «ж» п. 6.1 постановления № 223-па изложен в новой редакции, предусмотрено право только гражданам, имеющим судебные решения, вынесенные в 2015 – 2018 г.г.

Согласно п. 7.5. Положения, граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в соответствующий список в целях получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, установленных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 23.09.2016, Трегубова А.Г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 22.09.2016 по 20.09.2026. Адресом регистрации по месту жительства Трегубовой А.Г. с 1999 года является адрес: <адрес>.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрено право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в другом жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства, а также не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как остронуждающемуся гражданину в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, поскольку к указанным гражданам относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие документы.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Трегубовой А.Г. к Администрации Октябрьского района Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе 2019 года, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва и резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с повреждением жилого дома и частичной утратой имущества первой необходимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме (с учетом выходных дней) принято 19 декабря 2019 года.

Судья С.А. Кандыбор