Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24367/2019 от 01.06.2019

Судья – Ткаченко В.Н. дело № 33а-24367/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Онохова Ю.В., Пегушина В.Г.

при секретаре Зарубиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Блинкова В.А. в интересах Овчинниковой Ю.А. к администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконными постановлений от 1 ноября 2001 г. № 53 и от 29 сентября 2015 г. № 120,

по апелляционной жалобе Овчинниковой Ю.А. на решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 4 апреля 2019г. об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.И., судебная коллегия

установила:

Блинкова В.А. в интересах Овчинниковой Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления главы Переправненского сельского округа от 1 ноября 2001 г. №53 и постановления главы Переправненского сельского поселения от 29 сентября 2015 г. № 120. Пояснила, что в 1997 году < Ф.И.О. >7 отцу Овчинниковой Ю.А., предоставлен земельный участок, расположенный в Мостовском районе ст. Переправной по ул. Гоголя д.61,З, о чем свидетельствует запись в похозяйственной книге, которая велась в период с 1 января 1997 г. по 31 декабря 2001 г. В 1999 году на данном участке < Ф.И.О. >8 уже был полностью построен жилой дом, у него имелись все необходимые акты согласования, он оплачивал расходы на электроэнергию и другие коммунальные услуги. Из ответа главы Переправненского сельского поселения от 30 ноября 2018 г. № 1221стало известно о том, что постановление о предоставлении в 1997 году земельного участка Овчинникову А.И. не отменялась и, соответственно, имеет юридическую силу до настоящего времени, потому что в ответе об отмене постановления ничего не говорится.

Постановлением главы Переправненского сельского округа от 1 ноября 2001 г. № 53 земельный участок, расположенный в <...>, был повторно предоставлен < Ф.И.О. >9 матери < Ф.И.О. >10 постановлением главы Переправненского сельского поселения от 29 сентября 2015 г. № 120 отменена выписка из похозяйственной книги от 14 июля 2015 г. № 220 о наличии у Овчинникова А.И. права на спорный земельный участок.

Представитель административного истца пояснила, что указанные постановления нарушают права и законные интересы на наследство Овчинниковой Ю.А. после смерти ее отца Овчинникова А.И. на земельный участок и жилой дом, расположенные в <...>

Глава Переправненского сельского поселения Кошмелюк А.Е., возражал против доводов апелляционной жалобы. Представив отзыв на административный иск, пояснил, что администрация Переправненского сельского поселения не нарушала прав и законных интересов Овчинниковой Ю.А., а действовала в рамках своих полномочий.

Решением Мостовского районного суда от 4 апреля 2019 г. Овчинниковой Ю.А. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с их необоснованностью.

В апелляционной жалобе Овчинникова Ю.А. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование заявленных требований пояснила, что не согласна с принятым решением, поскольку суд устанавливал и исследовал обстоятельства, не относящиеся к основаниям и предмету иска. Суд давал оценку вступившему в законную силу решению суда, которое не является доказательством законности оспариваемых постановлений. Кроме того, у главы Переправненского сельского поселения не было оснований для принятия оспариваемых постановлений. Регламент, названный в оспариваемом решении суда, не является нормативным документом и не служит законным основанием для принятия Главой постановления от 29 сентября 2015 г. № 120. Также признание выписки из похозяйственной книги незаконной не делает незаконным основание внесения сведений в похозяйственную книгу.

Глава Переправненского сельского поселения Кошмелюк А.Е. представил отзыв, согласно которого считает решение районного суда законным и обоснованным, поскольку администрация Переправненского сельского поселения не нарушала прав и законных интересов Овчинниковой Ю.А. и действовала в рамках своих полномочий.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, постановлением главы Переправненского сельского округа Мостовского района Краснодарского края от 1 ноября 2001 г. № 53 Овчинниковой Р.Н. на основании ее личного заявления от 30 октября 2001 г. и постановления № 43 Правительства Краснодарского края от 12 ноября 1996 г. «О порядке осуществления индивидуального жилищного строительства в крае» предоставлен в пользование земельный участок, расположенный в <...>, площадью 1200 кв.м., предназначенный для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. < Ф.И.О. >1 умерла 27 февраля 2007 г. Наследниками первой очереди признаны ее дети – < Ф.И.О. >2 и < Ф.И.О. >3 Несовершеннолетняя Овчинникова Ю.А. – дочь умершего 15 декабря 2014 г. < Ф.И.О. >4 согласно письма нотариуса Мостовского нотариального округа от 8 мая 2015 г. № 1456, фактически принявшего наследство, оставшееся после смерти матери, также признана наследницей спорного имущества.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2017 г. Овчинниковой Ю.А. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доля жилого дома, площадью 85,6 кв.м., расположенного в <...> а также 1/3 доля земельного участка, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного по тому же адресу, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 4 февраля 2016 г. № <...> Оставшиеся доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок принадлежат < Ф.И.О. >5 и < Ф.И.О. >6

Согласно выписки из похозяйственной книги от 14 июля 2015 г. № 220 Овчинникову А.И. на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок в <...> площадью 1200 кв.м. (запись № 14 в похозяйственной книге за период с 1 января 1997 г. по 31 декабря 2001 г.).

Постановлением администрации Переправненского сельского поселения Мостовского района от 29 сентября 2015г. № 120 указанная выписка отменена, поскольку на момент предоставления выписки администрации не было известно о существовании постановления от 1 ноября 2001 г. № 53 «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозпостроек Овчинниковой Р.Н.».

Согласно статьи 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с абзацем 2 статьи 9.1 указанного Федерального закона в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в похозяйственной книге содержатся основные сведения о личном подсобном хозяйстве, включающие информацию о фамилии, имени, отчестве, дате рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имени отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи, площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями, количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел, сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, пунктом 11 приказа Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. В случае сомнений рекомендуется первым записывать члена хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом.

Само по себе ведение похозяйственных книг осуществляется в целях учета личных подсобных хозяйств органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Согласно пункта 2 приказа Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Руководствуясь положениями пункта 34 данного Приказа, любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Порядок и форма ведения похозяйственных книг на период осуществления соответствующей записи о предоставлении Овчинникову А.И. земельного участка регламентировались постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 № 69 «Об утверждении Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов». Согласно данного постановления, книги похозяйственного учета использовались финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

В соответствии с пунктом 38 постановления Госкомстата СССР в разделе III «Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства» записывались данные о жилом доме и наличии газовой установки.

Согласно рекомендательного письма Минэкономразвития Российской Федерации от 18 января 2010 г. № Д23-84 «О государственной регистрации прав собственности на земельные участки» государственная регистрация права собственности на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования может быть осуществлена при предоставлении любого документа, подтверждающего право на земельный участок, в том числе архивная выписка.

В настоящее время аналогичные положения, содержавшиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаны недействующими, утратившими юридическую силу.

На основании изложенного, судебная коллегия отмечает, что выписка из похозяйственной книги учета не может быть признана в качестве документа, подтверждающего права собственности на спорные объекты недвижимости за Овчинниковым А.И., поскольку отсутствуют какие-либо документы, удостоверяющие факт государственной регистрации права, даже если выписка и могла быть использована в качестве подтверждения соответствующего права на земельный участок.

Вместе с тем, как следует из представленной в материалах дела выписки из похозяйственной книги от 14 июля 2015 г. № 220, Овчинникову А.И. на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит спорный земельный участок с 1 января 1997 г.

Однако, основания, по которым произведена соответствующая запись в выписке не содержатся, как и не содержатся они и в похозяйственной книге. Судебной коллегии не предоставлены правоустанавливающие документы на спорный земельный участок в отношении Овчинникова А.И., в связи с чем природа их существования не доказана.

Так, ссылка административного истца на то, что постановление главы Переправненского сельского поселения, которым якобы Овчинникову А.И. предоставлен земельный участок не отменено, не находит никакого подтверждения в рамках разбирательства по данному административному делу.

При этом, как это было указано ранее, законное право пользования спорным земельным участком принадлежало Овчинниковой Р.Н. на основании постановления главы Переправненского сельского округа Приходько С.П. с 1 ноября 2001 г.

Доводы истца о том, что жилой дом был возведен Овчинниковым А.И. также не находят своего подтверждения. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, удостоверяющие факт осуществления Овчинниковым А.И. согласований на электроэнергию, оплату расходов в период с 1998 по 1999 годы, административным истцом также не предоставлены доказательства фактического проживания Овчинникова А.И. на спорном земельном участке.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что законным правообладателем спорного земельного участка являлась Овчинникова Р.Н., в связи с чем постановление главы Переправненского сельского поселения от 29 сентября 2015 г. об отмене выписки из похозяйственной книги от 14 июля 2015г. № 220 и постановление главы Переправненского сельского округа от 1 ноября 2001 г. № 53 нельзя признать противоречащими закону.

Кроме того, доводы административного истца об отсутствии у главы муниципального образования полномочий по отмене выданной выписки от 14 июля 2015 г. опровергаются положениями подпункта 1 пункта 5.8 Административного регламента предоставления администрацией Переправненского сельского поселения Мостовского района муниципальной услуги «Предоставление выписок из похозяйственной книги», утвержденного постановлением администрации Переправненского сельского поселения Мостовской район от 4 июля 2012 г. № 68, согласно которого по результатам рассмотрения жалобы, коим в данном случае явилось заявление Овчинникова С.И. и Дьяченко С.И., орган, предоставивший муниципальную услугу, принимает решение, в том числе, и в форме отмены принятого решения.

В связи с изложенным у судебной коллегии отсутствуют какие-либо основания полагать, что законные интересы Овчинниковой Ю.А., как законной наследницы спорного имущества нарушены, поскольку ей на праве собственности принадлежит причитающаяся законная часть жилого дома и земельного участка.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 4 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Овчинниковой Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>