Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-897/2020 ~ М-866/2020 от 05.10.2020

УИД 28RS0008-01-2020-001516-20

Дело №2-897/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года                          г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца Гапона П.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гапона П.К. к ООО «СПЕЦЭКОМАШ» о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Истец Гапон П.К. обратился в суд с указанным иском к ООО «СПЕЦЭКОМАШ», просит обязать ответчика расторгнуть с 01 января 2020 года договор №ИЖС/19-14 от 06 ноября 2019 года на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с потребителем физическим лицом в жилом помещении в соответствии с пунктами 24, 25 договора, в обоснование иска указав, что с 2019 года ответчик занимается сбором твёрдых коммунальных отходов в с.Чалбачи Зейского района Амурской области. Он не пользуется услугами ответчика, проживает в доме с земельным участком, все биологически разлагаемые материалы накапливает в двух ёмкостях (покрышках от трактора К-700) и компостной яме, где они перегнивают и становятся удобрением, необходимым для огорода. Металл сдаёт, а пластик и стекло вывозит на полигон на своём автомобиле, то есть давно самостоятельно производит разделение твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске, кроме того, пояснил, что он является собственником жилого дома по адресу: Зейский район, с. Чалбачи, ул. Амурская, д. <Номер обезличен>, зарегистрирован и проживает в данном жилом доме. Право собственности на жилой дом установлено на основании решения суда по приобретательной давности. Пояснил, что он не желает пользоваться услугами ответчика, ответчик ему эти услуги не оказывает, никто не может быть принужден к заключению договора, это его право. Он не имеет отходов, поэтому не обязан заключать договор и оплачивать не оказанные услуги.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, из отзыва на иск следует, что с заявленными требованиями ответчик не согласен. ООО «СПЕЦЭКОМАШ» является региональным оператором, который с 1 апреля 2019 года осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории зона «Кластер №1 (г.Зея, г.Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области. 16 октября 2019 года в ООО «СПЕЦЭКОМАШ» от истца поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 23 октября 2019 года в адрес истца направлен договор для подписания, подписанный истцом договор поступил в ООО «СПЕЦЭКОМАШ» 06 ноября 2019 года. В с.Чалбачи Зейского района органами местного самоуправления определён безконтейнерный способ складирования ТКО. Данный способ складирования подразумевает собой складирование потребителем ТКО в специализированный транспорт, предоставляемый региональным оператором. Согласно графику транспортирования ТКО, утверждённому главой Чалбачинского сельсовета, услуга оказывается истцу посредством предоставления региональным оператором специализированного транспорта, который прибывает для сбора ТКО каждый первый и третий вторник месяца с 10 часов 10 минут до 10 часов 15 минут на ул.Амурскую, д<Номер обезличен> что истцом и не оспаривается. Учитывая тот факт, что отказ от договора по вывозу ТКО законом не предусмотрен, сам договор по вывозу ТКО является публичным и единым для всех, а услуги по ТКО внесены по законодательству в обязательные коммунальные платежи, просит в иске отказать.

    Заслушав истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об охране окружающей среды», ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.ст.21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, регламентируется правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г №641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В соответствии с п.4 разд.1 названных Правил обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с ч.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твёрдыми коммунальными отходами путём заключения договора с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Под обращением с твёрдыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов.

В силу п.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицами такой услуги, как сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов и мусора применимы правила ст.426 ГК РФ о публичном договоре.

    Судом установлено, что 20 августа 2018 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «СПЕЦЭКОМАШ» заключено соглашение, по условиям которого на Регионального оператора ООО «СПЕЦЭКОМАШ» возложена обязанность по организации об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер №1 (г.Зея, г.Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области на период 2018-2028 годов.

    25 декабря 2018 года между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и ООО «СПЕЦЭКОМАШ» заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному соглашению от 20 августа 2018 года.

    Таким образом, с 1 апреля 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твёрдых коммунальных отходов на территории зоны «Кластер №1 (г.Зея, г.Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области осуществляется Региональным оператором ООО «СПЕЦЭКОМАШ».

    На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 29 сентября 2015 года Гапон П.К. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: с.Чалбачи, Зейского района, ул.Амурская, д<Номер обезличен>.

    Истец зарегистрирован и проживает в данном жилом помещении.

    16 октября 2019 года истец направил в адрес ответчика заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

    23 октября 2019 года ООО «СПЕЦЭКОМАШ» направило истцу договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

    06 ноября 2019 года между сторонами был заключен договор №ИЖС/19-14 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с потребителем физическим лицом в жилом помещении, по условиям которого ответчик обязался принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и месте и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а истец обязался оплачивать услуги по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

    Дата начала оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами установлена договором – 1 апреля 2019 года.

В соответствии с п.2 ст.1, ст.9 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ч.1 ст.420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. (ч.1 ст.421 ГК РФ).

    В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

    Согласно ст.426 ГК РФ публичным договором признаётся договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

    В случаях, предусмотренных законом, Правительство, а также уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

    Условия публичного договора, которые не соответствуют указанным требованиям, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (ст.ст.426,167 ГК РФ).

    Как следует из п.п.8(17), 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

    До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

    Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что правоотношения между сторонами по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов и мусора возникают вне зависимости от направления потребителем заявки региональному оператору.

    Как следует из материалов дела, 06 ноября 2020 года истец обратился в ООО «СПЕЦЭКОМАШ» с заявлением о расторжении оспариваемого договора, в связи с тем, что он не пользуется услугами ответчика по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

    Согласно п.25 договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №ИЖС/19-14, настоящий договор может быть расторгнут.

    В соответствии со ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

    В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

    По требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только:

    1) при существенном нарушении договора другой стороной;

    2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

    Существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

    В обоснование исковых требований истец указал, что он не пользуется услугами ответчика, проживает в доме с земельным участком, все биологически разлагаемые материалы накапливает в двух ёмкостях и компостной яме, где они перегнивают и становятся удобрением, металл сдаёт, пластик и стекло вывозит на полигон на своём автомобиле, то есть самостоятельно производит разделение твёрдых коммунальных отходов.

    В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    Согласно ст.4 указанного Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

    На основании ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    Статья 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

    В соответствии с п.1.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» санитарную очистку жилой территории необходимо проводить при наличии специального автотранспорта под контролем и методическим руководством организацией по удалению отходов системы коммунального хозяйства, по графикам, принятым для данного населённого пункта.

    Учитывая, что истец, являясь собственником, проживает в жилом доме по адресу: с.Чалбачи, ул.Амурская, д<Номер обезличен>, и в процессе его жизнедеятельности образуются твёрдые коммунальные отходы, которые он не имеет право утилизировать самостоятельно, вышеуказанные доводы истца, являются необоснованными и не могут служить основанием для расторжения спорного договора.

    Таким образом, оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание требования законодательства об обязанности собственников твёрдых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и отказывает в удовлетворении исковых требований.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Гапона П.К. к ООО «СПЕЦЭКОМАШ» о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                               Куприянова С.Н.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2020 года.

Судья