Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-394/2016 ~ М-352/2016 от 11.05.2016

Дело № 2-394/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2016 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Умец О.А.,

с участием заместителя прокурора Сковородинского района Панаско К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Пикаловой <данные изъяты>, к администрации п.г.т.Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области о возложении обязанности по представлению жилого помещения маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах Пикаловой <данные изъяты>, Кобыльского <данные изъяты>, обратился в суд с иском к администрации п.г.т.<адрес> о возложении обязанности по представлению жилого помещения маневренного фонда.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Кобыльского <данные изъяты>, к администрации п.г.т.Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области о возложении обязанности по представлению жилого помещения маневренного фонда, прекращено.

В обоснование требований, заявленных в интересах Пикаловой О.А., заместитель прокурора Сковородинского района Панаско К.А. суду показал, что проведенной проверкой установлено, что гражданка Пикалова <данные изъяты>, с 2003 года проживает в жилом помещении <адрес>, зарегистрирована в указанном жилом помещении на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с актом обследования жилого дома и заключением от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, п.г.т. Ерофей Павлович, признан ветхим, аварийным и не пригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы Сковородинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес>, включен в реестр аварийного жилого фонда п.г.т. Ерофей Павлович. Также жилой <адрес> Павлович, включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Предполагаемый срок переселения - четвертый квартал 2015 года. Предполагаемый срок сноса аварийного <адрес>, п.г.т. Ерофей Павлович, четвертый квартал 2016 года. До настоящего времени администрацией рабочего поселка Ерофей Павлович Пикаловой О.А. не предоставлено жилое помещение из маневренного фонда для временного проживания до исполнения программных мероприятий.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы рабочего поселка Ерофей Павлович направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения внесенного представления, администрация п.г.т. Ерофей Павлович не предоставила Пикаловой О.А. жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания, площадью не менее чем 6 кв.м. на одного человека для временного проживания до предоставления жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, просит обязать администрацию рабочего поселка Ерофей Павлович Сковородинского района предоставить Пикаловой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания, площадью не менее чем 6 кв.м. на одного человека, для временного проживания, до предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Истец Пикалова О.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Пикаловой О.А., надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика – администрации п.г.т.Ерофей Павлович Сковородинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно представленному отзыву следует, что частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения городского поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 вышеуказанного Федерального Закона, к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Часть 1 статьи 14 Жилищного Кодекса РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений. К ним относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля: определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений: иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Ерофей Павлович утвержден решением поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.9.5 Положения о жилищной политике на территории муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Ерофей Павлович, утвержденного решением поселкового Совета народных депутатов от 03.04.2015 года № 25, специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений по основаниям, установленным жилищным законодательством и настоящим разделом Положения, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории муниципального образования.

П.9.8 данного Положения определяет порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания жителей поселка (граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования):

1) в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) единственные жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств или противоправных действий третьих лиц;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане, имеющие право в соответствии с настоящим Положением на получение муниципального жилого помещения маневренного фонда, подают заявление о предоставлении жилого помещения на имя главы рабочего поселка. К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта заявителя; справка о составе семьи заявителя; справка организации, осуществляющей технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости (БТИ), подтверждающая отсутствие в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений на территории города; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая отсутствие в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений на территории города; документ, подтверждающий наступление обстоятельств, установленных подпунктами 2,3,4 пунктам 9.8.1 настоящего раздела

Пикалова О.А. с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания, с приложением необходимого пакета документов, в администрацию рабочего поселка не обращалась.

Кроме того, Пикалова О.А. ведет нездоровый образ жизни, нигде не работает, источников доходов не имеет, оплачивать коммунальные и жилищные услуги самостоятельно не может.

В 2003 года семья добровольно обменяла благоустроенное жилое помещение по <адрес>, на жилое помещение по <адрес>, тем самым, ухудшив свои жилищные условия. В квартире по <адрес>, семья несколько лет не проживает, не следит за ее санитарно-техническим состоянием, имеется задолженность за жилищно-коммунальные услуги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с иском в интересах Пикаловой <данные изъяты> к администрации п.г.т.Ерофей Павлович Сковородинского района о возложении обязанности по представлению жилого помещения маневренного фонда.

Из материалов дела следует, что основанием для подачи настоящего иска прокурором явилось письменное обращение в прокуратуру Сковородинского района Пикаловой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод Пикаловой О.А..

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района была проведена проверка по факту обращения Пикаловой О.А., в ходе которой выявлено, что Пикалова О.А. с 2003 года была зарегистрирована и проживала в <адрес>.

Согласно акту обследования и заключения от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> признан ветхим, аварийным и непригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы Сковородинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес>, включен в реестр аварийного жилого фонда п.г.т.Ерофей Павлович.

Кроме того, жилой <адрес> включен в программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Предполагаемый срок переселения - четвертый квартал 2015 года. Предполагаемый срок сноса аварийного <адрес> - четвертый квартал 2016 года.

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства, прокурором Сковородинского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации п.г.т.Ерофей Павлович было направлено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно, предоставить Пикаловой О.А. благоустроенное жилое помещение маневренного фонда для временного проживания до исполнения программных мероприятий.

Однако, до настоящего времени администрацией п.г.т.Ерофей Павлович благоустроенное жилое помещение маневренного фонда для временного проживания до исполнения программных мероприятий Пикаловой О.А. не предоставлено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 и ч.2 ст.99 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, которые предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3 ст.95 ЖК РФ).

Исходя из положений п.3 ч.2 ст.106 ЖК РФ, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п.3 ст.95 ЖК РФ).

Согласно п.1 ст.85, ст.86 ЖК РФ, граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма подлежат выселению, если дом признан аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как установлено в судебном заседании, жилой <адрес>, на основании постановления главы Сковородинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр аварийного жилого фонда п<адрес>, а также в программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Предполагаемый срок переселения - четвертый квартал 2015 года.

Таким образом, <адрес>, в котором проживала истица, в установленном законом порядке признан ветхим, аварийным и непригодным для постоянного проживания на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение маневренного фонда для временного проживания до исполнения программных мероприятий, Пикаловой О.А. не предоставлено.

В настоящее время Пикалова О.А. проживает во временно предоставленном ей гражданским супругом жилом помещении, на которое она не имеет никаких прав, поскольку проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: п.г.т.<адрес>, не представляется возможным, ввиду его ветхости и аварийности, иного жилого помещения, пригодного для проживания, Пикалова О.А. не имеет.

Поскольку дом, в котором проживала истец Пикалова О.А., в установленном законом порядке признан аварийными и подлежащим сносу в 2005 году, учитывая, что предоставление жилья должно осуществляться в разумный срок, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Пикаловой О.А., подлежат удовлетворению, поскольку непредоставление жилого помещения в маневренном жилом фонде нарушает ее права на безопасные и соответствующие жилищному законодательству условия проживания.

Согласно ч.1 ст.106 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, Пикаловой О.А. должно быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда пригодное для проживания, площадью не менее чем 6 кв.м. площади на одного человека для временного проживания до предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Доводы ответчика администрации пгт.<адрес> о том, что истец Пикалова О.А. не обращалась в администрацию пгт.<адрес> с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания с приложением необходимого пакета документов, суд признает несостоятельными, поскольку несоблюдение установленного порядка предоставления жилого помещения маневренного фонда не может являться препятствием для восстановления нарушенных жилищных прав, и, тем самым, не свидетельствует об отсутствии права на предоставление пригодного для временного проживания жилого помещения.

В действующем жилищном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие возможность предоставления жилого помещения маневренного фонда соответствующим категориям граждан лишь в случае их постановки на соответствующий учет (ст.ст.95, 99,106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). Данное разъяснение также не содержит ссылки на необходимость предоставления специализированного жилого помещения соответствующим категориям граждан лишь в случае их постановки на соответствующий учет.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что Пикалова О.А. не имеет в собственности каких-либо жилых помещений, пригодных для проживания.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Пикаловой <данные изъяты>, к администрации п.г.т.Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области о возложении обязанности по представлению жилого помещения маневренного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию п.г.т. Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области предоставить Пикаловой <данные изъяты> жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания, площадью не менее чем 6 кв.м. площади на одного человека, для временного проживания, до предоставления жилого помещения по договору социального найма в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости развития многоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Е.Ю.Сушко