Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-568/2021 ~ М-201/2021 от 21.01.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года                           г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Карпуниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-568/2021 по административному исковому заявлению Беликова * * * к Администрации городского округа Сызрань о признании постановления незаконным,

Установил :

Беликов В.Ф. обратился в суд к административному ответчику Администрации городского округа Сызрань с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Сызрань * * * г. в части снятия Беликова В.Ф. с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань * * * г. он был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области № 94-ГД «О земле», Закона Самарской области № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань * * *. он был снят с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Основанием снятия с учета явилось составление трех актов об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории г.о. Сызрань * * *. Однако отсутствует его отказ от выбора земельного участка при составлении акта * * *. Поэтому полагает, что постановление Администрации г.о. Сызрань № * * * права, свободы и законные интересы его многодетной семьи, поскольку созданы препятствия к осуществлению их прав и реализации законных интересов и лишает прав на приобретение сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

Истец Беликов В.Ф. в судебное заседание не явился, причины его неявки суду не известны, хотя о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 03.03.2021 г., поэтому суд определил о рассмотрении дела без его участия.

В ходе предварительного судебного заседания Беликов В.Ф. пояснил, что фактически он проживает по адресу : г. Сызрань, ул. * * * но регулярно получает почтовую корреспонденцию по адресу своей регистрации : г. Сызрань, ул. * * * Два раза он письменно отказался от получения земельного участка, при этом его извещали по адресу регистрации и он получал уведомления по почте. Уведомлений и предложений по почте третий раз ему не поступало и поэтому он не мог знать, где и когда проходит очередная процедура выборов земельных участков. Постановлением Администрации г.о. Сызрань * * *. нарушаются его права первоочередности.

Представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности Сергеева Э.М. в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия по имеющимся документам.

В ходе предварительного судебного заседания представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности Сергеева Э.М. и в представленных письменных возражениях указала, что против заявленных требований возражает и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005) предусмотрена возможность предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии со статьей 10 названного Закона земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий : -граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются 1ражданами Российской Федерации; - граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав; - граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет; -дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными; - дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 Закона.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4 статьи статьи 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле").

Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме (пункт 7 статьи 10.3 Закона Самарской области от 1 1.03.2005 N 94-ГД "О земле").

Беликов В.Ф. обратился в Администрацию г.о. Сызрань 24 февраля 2016 года с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для семьи, имеющей трех и более детей. К заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие оснований для постановки на учет. В качестве постоянного места проживания и адреса регистрации заявителем был указан адрес : г. Сызрань, ул. * * * Постановлением Администрации г.о. Сызрань * * * г. Беликов В.Ф. был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Уведомлением * * * г. Беликов В.Ф. был извещен о постановке на учет, номер очередности : * * *

Порядок предоставления земельных участков определен Законом Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области собирает информацию о сформированных Земельных участках и публикует ее в различных источниках.

После опубликования уполномоченный орган назначает место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяет заявителей для участия в указанной процедуре.

В течение пяти рабочих дней после опубликования информации о земельных участках заявители извещаются о месте, дате и времени проведения процедуры выбора земельного участка почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в заявлении о постановке на учет, и (или) электронным сообщением в случае, если в заявлении о постановке на учет указан адрес электронной почты, либо посредством региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Самарской области".

Уведомление должно быть направлено в адрес Заявителя не позднее чем за десять рабочих дней до дня проведения процедуры выбора Земельного участка.

Неполучение Заявителем направленного в его адрес уведомления не препятствует проведению процедуры выбора Земельного участка.

Уведомлением исх. * * * г. Беликов В.Ф. был извещен о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на 09 декабря 2016 года в 9.00 часов. Заказное письмо было им получено 02 декабря 2016 года по адресу регистрации : г. Сызрань, ул. * * *

Второе уведомление было вручено лично Беликову В.Ф. под роспись 29 марта 2018 года (исх. № * * * г.). Уведомление также было направлено заказным письмом 07 февраля 2018 года. Направленное письмо вернулось без получения 13 марта 2018 года. Адрес корреспонденции - адрес регистрации : г. Сызрань, ул. * * * (номер почтового идентификатора: 44602610152892).

Третье уведомление (исх. № * * * г.) было направлено Беликову В.Ф. по адресу : г. Сызрань, ул. * * * 11 сентября 2020 года. Заказное письмо также было возвращено без получения (номер почтового идентификатора : * * *).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД для проведения процедуры выбора земельного участка Уполномоченным органом создается комиссия.

Выбор земельного участка осуществляется Заявителем или его представителем из перечня земельных участков в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в Реестре, и оформляется актом о выборе земельного участка по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону, который подписывается Заявителем или его представителем и членами комиссии.

Отказ Заявителя от выбора земельного участка (отказ от подписания акта о выборе земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора земельного участка оформляется соответствующим актом (далее - Акт об отказе) (пункт 6 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД).

В случае если в отношении Заявителя составлен Акт об отказе, то Заявитель может участвовать в процедуре выбора земельного участка еще два раза в соответствии с очередностью, определенной учетным номером Заявителя в Реестре (пункт 7 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД).

Согласно пункта 8 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД в случае если в отношении Заявителя составлено три Акта об отказе, то Заявитель решением Уполномоченного органа снимается с Учета.

Снятие с Учета в данном случае не лишает гражданина, имеющего трех и более детей, права на повторное обращение в Уполномоченный орган с заявлением о постановке на Учет на общих основаниях в соответствии с настоящим Законом.

В отношении Беликова В.Ф. составлено три акта об отказе, в связи с чем постановлением Администрации г.о. Сызрань * * * г. Беликов В.Ф. был снят с учета. Какие-либо уведомления о смене места проживания и об изменении адреса корреспонденции в уполномоченный орган от Беликова В.Ф. не поступали.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков определен законом Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Судом установлено, что 24.02.2016 г. Беликов В.Ф. обратился в УВСМиД Администрации г.о. Сызрань с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность земельного участка на него и его семью, состоящую их 5 человек, приложив копии паспортов его и супруги Беликовой Ю.А., копии свидетельств рождения детей Беликова Ф.В., Беликовой В.В., Беликова И.В., копию удостоверения многодетной семьи, указав при этом в качестве адреса местожительства : г. Сызрань, ул. * * *

На основании постановления Администрации г.о. Сызрань № 607 от 15.03.2016 г. Беликов В.Ф. был поставлен на учет граждан, имеющих трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», Закона Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учёт граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные обстоятельства также подтверждены уведомлением УВСМиД Администрации г.о. Сызрань * * *

Судом также установлено, что согласно справке о регистрации (о составе семьи) МБУ г.о. Сызрань «МФЦ» * * * г. по адресу : г. Сызрань, ул. * * *, по состоянию на 12.02.2016 г. зарегистрированы : Беликов * * *, Беликова * * *, Беликова * * *., Беликов * * * Беликов * * *

Уведомлением * * *, полученным заявителем согласно почтового уведомления 02.12.2016 г., Беликов В.Ф. был извещен по адресу : г. Сызрань, ул. * * * о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на 09 декабря 2016 года в 9.00 часов по адресу : г. Сызрань, ул. * * * с указанием, что в случае отказа от выбора от земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка будет составлен акт об отказе от выбора земельного участка; в случае составления трех актов об отказе – снятие с учета.

09.12.2016 г. Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт * * * о том, что Беликов В.Ф. отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Уведомлением * * * года, Беликов В.Ф. был извещен по адресу : г. Сызрань, ул. * * *, о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на 03 апреля 2018 года в 9.00 часов по адресу : г. Сызрань, ул. * * *, с указанием, что в случае отказа от выбора от земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка будет составлен акт об отказе от выбора земельного участка; в случае составления трех актов об отказе – снятие с учета.

Указанное уведомление было вручено Беликову В.Ф. лично 29.03.2018 г., что подтверждается его подписью, а также направлено заказным письмом 07 февраля 2018 года. В связи с истечением срока хранения письмо возвращено отправителю 13.03.2018 г., что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44602610152892.

03.04.2018 г. Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт * * * в том, что Беликов В.Ф. отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Уведомлением * * *, Беликов В.Ф. был извещен по адресу : г. Сызрань, ул. * * * о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на 15 октября 2020 года в 9.00 часов по адресу : г. Сызрань, ул. * * * с указанием, что в случае отказа от выбора от земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка будет составлен акт об отказе от выбора земельного участка; в случае составления трех актов об отказе – снятие с учета.

Указанное уведомление было направлено Беликову В.Ф. заказным письмом 11 сентября 2020 года с почтовым идентификатором 44602646029717. В связи с истечением срока хранения письмо было возвращено отправителю 13.10.2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44602646029717.

15.10.2020 г. Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт * * * в том, что Беликов В.Ф. отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 8 ст. 7 закона Самарской области от 13.04.2015 №37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в случае если в отношении заявителя составлено три акта об отказе, заявитель решением уполномоченного органа снимается с учета.

На основании постановления Администрации г.о. Сызрань * * * г. Беликов В.Ф. был снят с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что в отношении Беликова В.Ф. было составлено три акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории городского округа Сызрань Самарской области.

Таким образом, судом установлено, что Беликов В.Ф. в соответствии с законом Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" трижды надлежащим образом уведомлялся о месте, дате и времени проведения процедуры выбора земельного участка почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в заявлении о постановке на учет (г. Сызрань, ул. * * *

Неполучение Беликовым В.Ф. третьего уведомления о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на 15 октября 2020 года, и его неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка, повлекло за собой правовые последствия в виде снятия его семьи с учета.

Однако ответственность за наступление таких последствий не может быть возложена на административного ответчика, поскольку обязанность по извещению Беликова В.Ф. о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на 15 октября 2020 года, должностными лицами Администрации г.о. Сызрань была исполнена надлежащим образом, что подтверждается копией уведомления № * * * г., заказным письмом от 11.09.2020 г. с почтовым идентификатором 44602646029717, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44602646029717.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроиз-водства РФ суд удовлетворяет требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего не соответствуют норматив-ным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный иск Беликова В.Ф. удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое постановление Администрации г.о. Сызрань * * *. является законным и обоснованным.

В данном случае суд не усматривает факт нарушения прав административного истца, поскольку снятие с учета не препятствует повторному обращению за реализацией своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Беликова * * * к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным постановления Администрации городского округа Сызрань * * * г. в части снятия с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года.

Судья : Бабкин С.В.