Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-348/2021 от 22.01.2021

Судья Абрамочкина Г.В.     Дело № 33а-348/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2021 года               г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Циркуновой О.М.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № по административному исковому заявлению Военного прокурора Брянского гарнизона к А.Д.А., призывной комиссии Орловской области о признании решения призывной комиссии незаконным и военного билета недействительным,

по апелляционной жалобе военного комиссариата Орловской области на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 2 ноября 2020 года с учетом определения об исправлении описки от 17 декабря 2020 года, которым

административный иск Военного прокурора Брянского гарнизона удовлетворен.

Решение призывной комиссии Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла № от 29.04.2014 г. признано незаконным.

Признан недействительным военный билет серии № от 30.05.2014 г., выданный на имя А.Д.А. должностными лицами военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

А.Д.А. обязан вернуть военный билет в военный комиссариат г. Орла Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскана с А.Д.А. в доход бюджета муниципального образования г. Орел государственная пошлина 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя военного комиссариата Орловской области К.З.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

административный истец – Военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд с заявлением к А.Д.А., призывной комиссии Орловской области о признании решения призывной комиссии незаконным и военного билета недействительным.

В обоснование заявленных требований указывал, что по результатам проверки было установлено, что 29.01.2008 на воинский учет в военном комиссариате Северного и Железнодорожного районов г. Орла Орловской области был поставлен А.Д.А., <дата> года рождения.

В период весеннего призыва 2014 года, А.Д.А. представил в военный комиссариат <адрес> по Северному и <адрес>м <адрес> (в настоящее время - военный комиссариат <адрес>) акт исследования состояния его здоровья от 17.03.2014, выданный БУЗ <...> (далее – БУЗ <...>), в соответствии с которым он имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы.

На основании указанного медицинского документа, А.Д.А. решением военного комиссариата призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла № от 29.04.2014 признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ему был выдан военный билет серии АС № от 30.05.2014.

Вместе с тем, согласно сведениям БУЗ ОО <...>, А.Д.А. в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 за медицинской помощью не обращался.

По мнению административного истца, А.Д.А. был представлен подложный (фиктивный) документ - акт исследования состояния здоровья, в связи с чем, последний ввел членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния его здоровья.

Указанный документ послужил, в дальнейшем основанием для принятия решения призывной комиссией военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла о признании А.Д.А. ограниченно годным к военной службе, установлении категории годности к военной службе - «В», освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас при отсутствии законных оснований.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла № от 29.04.2014; признать военный билет серии №, выданный на имя А.Д.А. военным комиссариатом Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла, недействительным; обязать А.Д.А. вернуть военный билет в военный комиссариат г. Орла Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 9 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель военного комиссариата Орловской области К.З.И. просит решение районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Полагает, что информация, представленная медицинским учреждением, является недостаточным основанием для признания акта исследования состояния здоровья А.Д.А. от 17.03.2014 подложным (фиктивным) документом, так как не было установлено наличие в 2014 году электронной базы движения пациентов БУЗ <...>, данные из больничного архива могли быть утрачены.

Кроме того, ответ БУЗ <...> не содержит информации о не прохождении А.Д.А. медицинского обследования в указанное время.

Ссылается на то, что на момент вынесения решения призывной комиссией о передаче в запас призывника А.Д.А., в связи с его освобождением от призыва на военную службу по состоянию здоровья, призывная комиссия Северного и Железнодорожного районов г. Орла Орловской области располагала сведениями об имеющемся акте исследования состояния здоровья, то есть имелись законные основания для освобождения призывника от призыва на военную службу.

Указывает, что акт исследования состояния здоровья А.Д.А. не был признан фиктивным, каких-либо доказательств подложности данного документа административным истцом представлено не было.

При этом к компетенции призывной комиссии относиться лишь установление категории годности и исследование информации о состоянии здоровья на основании представленных лечебным учреждением медицинских данных по конкретному призывнику.

Обращает внимание на то, что в тесте решения Железнодорожного районного суда г. Орла содержится описка в резолютивной части решения, а именно: суд обязал А.Д.А. вернуть военный билет в военный комиссариат Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла, что является неисполнимым, так как с 01.09.2019 военный комиссариат (Северного и Железнодорожного районов г. Орла) был объединен с военным комиссариатом (<...> районов г. Орла) в результате чего образован военный комиссариат (г. Орел Орловской области).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного прокурора Брянского гарнизона ФИО8 полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу военного комиссариата Орловской области не подлежащей удовлетворению.

Административный истец - Военный прокурор Брянского гарнизона, административные ответчики - А.Д.А., призывная комиссия Орловской области надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Подпунктом «а» пункта 1 части 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В подпункте «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указано, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, в частности, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Абзацем 1 пункта 1.1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона определено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (абзац 2 пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу -1 графа.

Согласно пункту 18 вышеуказанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 вышеуказанного Положения).

Из приведенных выше нормативных актов следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией решения.

В пункте 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение № 663) указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения № 663).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения № 663).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения № 663).

Из материалов дела усматривается, что А.Д.А., <дата> года рождения, 29.01.2008 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла (л.д. 5-10, 59-60).

При этом, в отдел военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла административным ответчиком в период весеннего призыва 2014 года был представлен акт исследования состояния здоровья от 17.03.2014, выданный БУЗ ОО <...>, в соответствии с которым А.Д.А. обследовался в данном медицинском учреждении в период с 17 по 22.03.2014 и имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы – <...> (л.д. 11-12).

Решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от № 29.04.2014 А.Д.А. был признан ограничено годным к военной службе, установлена категория годности к военной службе «В» и освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

30.05.2014 административному ответчику выдан военный билет №.

В этой связи, при рассмотрении дела судом установлено, что 06.08.2020 в Военную прокуратуру Брянского гарнизона поступило письмо из Отдела ФСБ России войсковая часть №, в котором содержалась информация о фальсификации медицинской документации, в том числе в отношении А.Д.А. На акты исследования состояния здоровья нанесены оттиски штампов и гербовых печатей БУЗ ОО <...>, не соответствующие оригиналу оттиска (л.д. 51-52).

В ходе проведенной Военной прокуратурой Брянского гарнизона проверки было установлено, что согласно сведениям, представленным БУЗ <...>, А.Д.А. в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 за медицинской помощью не обращался (л.д. 56-57).

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что А.Д.А. в военный комиссариат был представлен подложный (фиктивный) документ – акт исследования состояния здоровья.

Установив при разрешении спора, что БУЗ <...> не выдавало А.Д.А. акт исследования состояния здоровья от 17.03.2014, в связи с чем, данный акт является фиктивным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для признания решения призывной комиссии военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от 29.04.2014 <...> об освобождении А.Д.А. от призыва на военную службу, незаконным, а военного билета АС № от 30.05.2014, выданного на имя А.Д.А., - недействительным и подлежащим возврату в военный комиссариат г. Орла Орловской области.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности того факта, что акт исследования состояния здоровья А.Д.А. от 17.03.2014 является подложным (фиктивным) документом, опровергается имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана правильная юридическая оценка по правилам статьи 84 КАСЧ РФ.

Указание в апелляционной жалобе на допущенную судом описку в резолютивной части решения не является основанием для отмены судебного акта, так как данная описка была устранена определением Железнодорожного районного суда г. Орла об исправлении описки от 17 декабря 2020 года.

Довод жалобы военного комиссариата о том, что к компетенции призывной комиссии относиться лишь установление категории годности на основании представленных лечебным учреждением медицинских данных по конкретному призывнику, не может повлечь отмену оспариваемого решения суда, как основанный на ошибочном толковании вышеприведенных норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 2 ноября 2020 года с учетом определения об исправлении описки от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу военного комиссариата Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи