Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2020 (12-224/2019;) от 23.10.2019

дело № 12-1/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 10 января 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Шувалов В.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к ответственности, И.Ю.Ю.,

представителя службы государственного строительного надзора

Ивановской области И.О.А.,

помощника прокурора <адрес> П.И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением первого заместителя начальника службы государственного строительного надзора Ивановской области Б.Т.В. от 10 октября 2019 года № 51 генеральный директор ООО «Доступное жилье и К» Зазнобина Ю.Ю. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В Октябрьский районный суд г.Иваново поступила жалоба генерального директора ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю. об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мотивированная тем, что:

- никаких актов по результатам проведенной проверки ни прокуратурой, ни службой госстройнадзора не составлялось, предписаний об устранении выявленных нарушений в адрес ООО «Доступное жилье и К» не направлялось. Таким образом, ООО «Доступное жилье и К» было лишено права на защиту прав и законных интересов;

- письмо, составленное 14 августа 2019 года службой государственного строительного надзора Ивановской области в адрес прокуратуры Октябрьского района г.Иваново о результатах участия в проверке подписано не руководителем службы, а заместителем начальника отдела и также не направлялось в адрес Общества;

- прокуратурой района нарушена ст.21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 26.07.2019) «О прокуратуре РФ» и незаконно проведена проверка деятельности Общества, проверка назначена прокуратурой необоснованно, в решении о проведении проверки не указано, что будут проверяться выполненные на строительном объекте работы на предмет их соответствия техническому регламенту, не указано - на каком объекте предстоит проведение проверки;

- в действиях директора Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, поскольку ошибочно определен субъект административного правонарушения, которым фактически следует рассматривать подрядчика;

В случае, если суд не согласится с позицией заявителя, просила применить положения ст.2.9, ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицам, участвующим при рассмотрении жалобы, права, состав суда разъяснены, отводов, ходатайств помимо приобщения письменных материалов, не заявлено.

В судебном заседании защитник поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госстройнадзора, прокурор в удовлетворении жалобы просили отказать, приводя в обоснование доводы оспариваемого постановления, приобщив при отсутствии возражений сторон письменные отзывы на жалобу к материалам дела.

Из представленных материалов следует, что на основании разрешения на строительство № 37-RU37302000-00043-2017, выданного 17 марта 2017 года администрацией г.Иваново, ООО «Доступное жилье и К» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по строительству на территории Ивановской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Иваново, по ул.К.Маркса, около д.4 (2 очередь). 16 ноября 2017 года ООО «Доступное жилье и К» заключило договор с ООО «Промремстрой» в соответствии с которым последнее обязуется в соответствии с утвержденной сметой выполнить работы по строительству с 18 по 21 этаж МКД со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.К.Маркса, у д.4 (2 очередь строительства). 26 июля 2019 года прокуратурой района в ходе выездной проверки со специалистом службы государственного строительного надзора Ивановской области на объект капитального строительства по адресу: г.Иваново, ул.К.Маркса, у д.4 (2 очередь) выявлены нарушения требований проектной документации и технического регламента: по монолитной плите 20-го этажа в осях 16Р-Э/1 выполнен дополнительный слой монолитного бетона толщиной до 100 мм. Установлено, что в соответствии с заявкой ООО «Доступное жилье и К» проведено испытание прочности сжатия бетона. Согласно протоколу испытаний № 43 от 16 апреля 2018 года, выполненного испытательной лабораторией АНО «Ивановостройиспытания», прочность бетона определена как недостаточная. ООО «Кариатида» по заказу ООО «Доступное жилье и К» выполнена рабочая документация по усилению плиты перекрытия 20-го этажа в осях 2-18/1/П-Ш в многоквартирном жилом доме со встроенными помещениями общественного назначения по названному адресу. 20 сентября 2019 года заместителем прокурора Октябрьского района г.Иваново вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю., которая согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23 октября 2019 года таковым является.

Частью 1 ст.9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч.7 ст.52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.15 ст.48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии со ст.49 ГрК РФ изменения, внесенные в проектную документацию, затрагивающие несущие строительные конструкции, подлежат экспертизе.Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.39 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (в ред. от 2.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе, в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 (ред. от 12.06.2017) «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» негосударственная экспертиза осуществляется на основании договора между заявителем (застройщиком или техническим заказчиком) и экспертной организацией, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ (далее - договор).

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ»прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ наделена полномочиями на осуществление от имени РФ надзора за соблюдением действующих на ее территории законов; прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 ФЗ, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона; представление вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требования прокурора реализуется путем спецпроцедур; вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Вопреки доводам заявителя в адрес руководителя ООО «Доступное жилье и К» прокуратурой района направлялась информация с предписанием устранения выявленных нарушений строительства с приложением соответствующего их перечня. Наличие последнего не оспаривалось защитником в судебном заседании, равно как и и тот факт, что лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, фактически и заблаговременно не было лишено права на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении до принятия по нему постановления о назначении наказания.

Кроме того, закон не предусматривает обязательным составление какого-либо акта прокурорской проверки при непосредственном ее проведении на месте (объекте). Таким образом, доводы жалобы о ненаправлении в адрес Общества каких-либо документов, фиксирующих нарушения, выявленные в деятельности Общества по результатам проведенной проверки, и нарушении права на защиту прав и законных интересов являются несостоятельными.

Кроме того, доводы о незаконности проведенной прокуратурой района проверки деятельности ООО «Доступное жилье и К» суд рассматривает несостоятельными и основанными на неверном понимании заявителем норм закона, поскольку проведенная прокуратурой района проверка отвечала всем целям и задачам, установленным перед данным органом действующим законодательством РФ. Проведенная ранее Службой государственного строительного надзора Ивановской области плановая выездная проверка Общества (Застройщика) не снимало с руководителя Общества обязанностей по исполнению требований законодательства в области строительства. В этой связи доводы о том, что предписание по аналогичным ранее выявленным нарушениям на объекте строительства выносилось в адрес Подрядчика не могут быть приняты во внимание, поскольку это не освобождает от соответствующих обязанностей организацию-застройщика.

Представленные суду материалы дела об административном правонарушении опровергают довод заявителя об отсутствии в действиях генерального директора ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю. состава административного правонарушения, поскольку действующим законодательством РФ на застройщика, либо технического заказчика, возложена обязанность на направление проектной документации или ее изменений для проведения экспертизы. Являясь генеральным директором Общества, данная обязанность возложена на Зазнобину Ю.Ю.

Суд отмечает, что процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Нарушения в сфере строительства, установленные проверкой и изложенные в оспариваемом Постановлении, приведены применительно к установленным нормативным требованиям закона. Убедительных доводов в опровержение мотивированных выводов автора постановления, исключавших бы совершение правонарушения, в жалобе не приведено и судом не установлено. Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Федеральным законом от 27.06.2019 №151-ФЗ на момент рассмотрения судом настоящей жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю. наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. Вновь действующая редакция данной нормы ГрК РФ не улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и не устраняет противоправность деяния в форме выявленного бездействия.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с нарушением требований закона в области строительства многоквартирного жилого дома, оснований для признания его малозначительным и освобождения директора ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю. от административной ответственности и наказания на основании ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для применения ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку для применения указанных норм размер штрафа для должностных лиц должен составлять не менее 50000 руб.

Таким образом, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение либо для признания деяния малозначительным у суда не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Наказание, предусмотренное ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое наказание, в минимальном размере. Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности учтено обстоятельство устранения должностным лицом выявленного правонарушения в виде бездействия в течение производства по делу, однако, как справедливо отмечено, данное нарушение устранено спустя длительный период после проведенных испытаний 16 апреля 2018 года по вопросу недостаточности прочности бетона.

Существенных нарушений закона при производстве по делу судом не установлено. Таким образом, оснований для отмены указанного постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление № 51 от 10 октября 2019 года первого заместителя начальника службы государственного строительного надзора Ивановской области Б.Т.В. по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания генеральному директору ООО «Доступное жилье и К» Зазнобиной Ю.Ю. по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заявителя Зазнобиной Ю.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А.Шувалов