Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2937/2019 от 26.09.2019

Судья Макарова О.В.                         дело № 33а-2937/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2019 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Самодумова А.Ю.,

при секретаре Алешиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Бориловское сельское поселение Болховского района Орловской области, к Бориловскому сельскому Совету народных депутатов Болховского района Орловской области, Шашкову Владимиру Ивановичу о признании бездействия незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области,

по апелляционному представлению прокурора Болховского района Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 5 августа 2019 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Сабаевой И.Н., объяснения и.о. прокурора Болховского района Орловской области Морозова А.А., поддержавшего апелляционное представление, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

прокурор Болховского района Орловской области, действуя в интересах Российской Федерации, Муниципального образования Бориловское сельское поселение Болховского района Орловской области, обратился в суд с административным иском к Бориловскому сельскому Совету народных депутатов Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия оспаривании бездействия и досрочном прекращении полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

В обоснование заявленных требований указывалось, что при проведении прокурорской проверки исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установлен факт неполноты и недостоверности сведений, представленных депутатом Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашковым В.И. врио Губернатора Орловской области, который выразился в предоставлении недостоверных сведений об имуществе и о размере полученного им в 2017 году дохода в виде единовременной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

19 марта 2019 года в Бориловский сельский Совет народных депутатов Болховского района Орловской области было внесено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И.

17 апреля 2019 года для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Шашкова В.И. было созвано заседание Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области.

На состоявшемся заседании Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области 17 апреля 2019 года в нарушение требований части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о досрочном прекращении полномочий Шашкова В.И. принято не было.

Согласно протоколу Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области из 6 депутатов 5 проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутата, один воздержался.

По изложенным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И., связанное с неисполнением им обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год, прекратить досрочно полномочия депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И. в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен депутат Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашков В.И., в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области, Болховский районный Совет народных депутатов.

В судебном заседании представитель прокурора Болховского района Орловской области поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И., действующий на основании доверенности, Мурашов С.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у Шашкова В.И. умысла на сокрытие доходов и принадлежащего ему имущества.

Представитель административного ответчика - Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области и заинтересованного лица Администрация Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области Грабковский В.П. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик - депутат Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашков В.И., представитель заинтересованного лица Болховского районного Совета народных депутатов, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Болховского района Орловской области просит решение районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, и вынести по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Обращает внимание на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам прокурора о завышении депутатом Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашковым В.И. суммы полученных в 2017 году доходов в виде единовременной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Указывает на отсутствие в описательной части судебного решения позиции административного ответчика относительно завышения этой суммы.

Считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии замечаний на справку депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И. со стороны уполномоченного органа, поскольку материалами дела данный вывод суда не подтверждается.

Ссылается на наличие в судебном акте противоречивых выводов, которые касаются внесения в Справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведений об имуществе, используемом в предпринимательской деятельности.

Выражает несогласие с выводом суда об устранении в 2019 году депутатом Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашковым В.И. нарушений, указанных в представлении прокурора, поскольку данный вывод не подтверждается материалами дела, Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения об имуществе и доходах Шашкова В.И. за 2018 год на судом не истребована.

Полагает, что выводы суда об отсутствии признака заведомости и коррупционности в действиях депутата, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата достаточно лишь одного факта предоставления им неполных сведений.

Приводит доводы о несостоятельности вывода суда о непреднамеренности действий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И., поскольку в ходе судебного разбирательства Шашков В.И. указывал на осведомленность о наличии у него имущества, не указанного в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на законность его приобретения и уплату налогов.

Ссылается на то, что Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год представлена Шашковым В.И. как индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства «Шашков В.И.»., являющимся депутатом Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, в связи с чем являются необоснованными выводы суда об отсутствии оснований для указания имущества, зарегистрированного на индивидуального предпринимателя.

Указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка бездействию Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, выразившемуся в невыполнении требований законодательства о прекращении полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И. в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Административный ответчик - депутат Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашков В.И., представители административного ответчика Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области и заинтересованных лиц - Администрации Бориловского сельского поселения Болховского района Орловской области, Болховского районного Совета народных депутатов надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Из положений части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 2 февраля 2018 года №2204-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон Орловской области от 2 февраля 2018 года №2204-ОЗ) следует, что если иное не установлено федеральным законом, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из предписаний статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что, полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, исключительно решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Разрешая административное дело, суд установил, что по поручению прокуратуры Орловской области прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В результате проведенной проверки установлено, что выявлен факт нарушения депутатом Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашковым В.И. действующего законодательства о противодействии коррупции в части предоставления неверных сведений о размере полученного им в 2017 году дохода в виде единовременной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, в подразделе «Недвижимое имущество» раздела «Сведения об имуществе» Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года не указаны сведения об имуществе в виде зданий, земельных участков, принадлежащих Шашкову В.И. на праве собственности, земельных участков, принадлежащих ему на праве общей долевой собственности, расположенных на территории Болховского района Орловской области; в подразделе «Транспортные средства» не указана принадлежащая Шашкову В.И. техника: <...>».

В связи с выявленными нарушениями прокурором Болховского района в Бориловский сельский Совет народных депутатов Болховского района Орловской области 19 марта 2019 года внесено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И.

Из материалов дела следует, что 17 апреля 2019 года состоялось заседание Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области, на котором в присутствии прокурора Болховского района Косьяновой С.Е. было рассмотрено представление прокурора Болховского района от 19 марта 2019 года №13-2019 «Об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции».

В повестку дня заседания Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области был внесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И.

Согласно протоколу заседания Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области от 17 апреля 2019 года, на заседании присутствовали шесть депутатов из семи, пять депутатов проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутата Шашкова В.И., один депутат воздержался.

17 апреля 2019 года на заседании Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области было принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Шашкова В.И.

Требований о признании решения Бориловского сельского Совета народных депутатов от 17 апреля 2019 года прокурором не предъявлялось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, вывод суда об отсутствии факта бездействия Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области является правильным.

Наряду с этим, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования прокурора о прекращения судом полномочий депутата Бориловского сельского Совета народных депутатов Болховского района Орловской области Шашкова В.И., поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом муниципального образования.

С учетом изложенного, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность, в связи с чем, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 5 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Болховского района Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи