Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-523/2020 ~ М-309/2020 от 27.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года      г. Самара

15 часов     

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Коваленко О.П.,

с участием:

несовершеннолетнего административного ответчика ФИО7

законного представителя ФИО8

прокурора ФИО9

представителя административного истца ОП №6 УМВД России по г.Самаре ФИО10

при секретаре Конецкой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заедании административный иск начальника ОП №6 УМВД России по г.Самаре о помещении несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно административному иску, ДД.ММ.ГГГГ года в 01:10 несовершеннолетний ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился в алкогольном опьянении у <адрес>, чем нарушил ст.20.21 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении него составлен протокол по делу об административном правонарушении. Передать ФИО13 законному представителю ФИО14 не представилось возможным, ввиду того, что последняя проживает в <адрес>. На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО15 помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по Самарской области на 48 часов. В соответствии с пунктом 2 подпунктом 6 статьи 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», начальник ОП № 6 УМВД России по г.Самаре обратился в суд с административным иском о помещении несовершеннолетнего ФИО16 в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУ МВД России по Самарской области сроком до 30 (тридцати) суток, с целью его жизнеустройства, предупреждения совершения повторных правонарушений, а также обеспечения его прав и законных интересов зашиты жизни и здоровья.

Представитель ОП №6 УВМД России по г.Самаре поддержала административный иск.

В судебном заседании прокурор, несовершеннолетний, его законный представитель просили отказать в удовлетворении ходатайства ОП №6 УМВД России по г.Самаре ввиду отсутствия законных оснований для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, так как законный представитель явился и может забрать ребенка.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод.

Статья 118 Конституции Российской Федерации устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное конституционное положение не исключает наличия в рамках этих видов судопроизводства специальных процедур рассмотрения отдельных категорий дел.

Вместе с тем само по себе закрепление в отдельном законодательном акте особенностей рассмотрения той или иной категории дел недостаточно для полноценного правового регулирования процедуры судебного разбирательства. Такие специальные нормы не могут рассматриваться как отменяющие действие общих процессуальных правил разрешения соответствующих дел. Иное означало бы возможность судебной деятельности вне рамок предусмотренных Конституцией Российской Федерации процессуальных форм осуществления судебной власти, что приводило бы к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ относит к ведению суда рассмотрение материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также определяет порядок и сроки их рассмотрения.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно п.6 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 31.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ материалы о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должны содержать: достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел; данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

Порядок и сроки рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел установлены ст. 31.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, согласно которой материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 - 6 пункта 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, рассматриваются по месту их задержания единолично судьей в течение суток с момента представления указанных материалов органом внутренних дел, но не позднее истечения срока нахождения, указанного в пункте 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. В рассмотрении материалов участвуют несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат, прокурор, представители центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел и (или) представители подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел. В рассмотрении материалов также могут участвовать представители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

По смыслу п.6 ч.2 ст.22 Закона в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел помещаются такие несовершеннолетние, которые не могут быть переданы законным представителям.

В настоящее время законный представитель ФИО17. прибыла за несовершеннолетним ФИО18 в связи с чем, отсутствуют какие-либо законные основания для содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

ФИО19 подлежит передаче матери ФИО20

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 31.2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска о помещении несовершеннолетнего ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня его вынесения.

Председательствующий