Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2020 от 17.01.2020

№12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2020 года                                                                                             город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Леккерева И.С., при секретаре Ратько В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ СН «Дружба» Габовда Ивана Гаврииловича на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

указанным постановлением от 27.11.2019 Габовда И.Г. как должностное лицо - председатель садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Дружба» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 8000 руб.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, в поданной жалобе просит его отменить как незаконное, ссылаясь на то, что работы были проведены за пределами водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы оз.Падозеро, ширина которых составляет 50 м.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что СНТ СН «Дружба» проводило работы по восстановлению разворотной плошадки в целях исполнения предписания ГК МЧС по РК о необходимости соблюдения пожарной безопасности. Площадка восстанавливалась на месте предусмотренном генеральным планом товарищества, который действует с момента образования товарищества.

Представитель административного органа Тюлин А.Р., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административным правонарушением признаётся использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 61 Водного кодекса РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Прибрежная защитная полоса устанавливается в границах водоохранной зоны.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (ст. 1 закона № 166-ФЗ).

Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4).

Как следует из материалов дела, в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Падозеро, ширина которых составляет 200 м, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., СНТ СН «Дружба», ..., председатель правления СНТ СН «Дружба» ФИО1 допустил проведение работ СНТ СН «Дружба» по обустройству разворотной площадки без разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта строительства, в результате производства работ были размещены отвалы размываемых грунтов, что является нарушением ч. 1 ст. 61, п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Нарушение данных норм представляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта и охватывается объективной стороной правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: актом обследования от 03.10.2019 с приложением фототаблицы, схемы; протоколом об административном правонарушении от 15.11.2019 и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности при рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Действия заявителя правомерно квалифицированы по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в ходе рассмотрения дела доводы заявителя о том, что со стороны СНТ СН «Дружба» работы проводились в целях оборудования разворотной площадки для обеспечения пожарной безопасности в рамках исполнения предписания ГУ МЧС по РК, не могут повлиять на квалификацию его действий, поскольку Габовда И.Г., являясь должностным лицом товарищества, был обязан обеспечить проведение работ с соблюдением требований водоохранного законодательства.

Доводы заявителя о том, что ширина водоохраной зоны озера Падозеро составляет 50 метров и СНТ СН «Дружба» работы в границах водоохраной зоны не проводило, по мнению суда, являются несостоятельными и противоречат материалам дела. По мнению суда, в силу приведенных правовых норм, вывод административного органа в части определения водоохраной зоны озера Падозеро является правомерным. Кроме того, как следовало из пояснений представителя административного органа, фактически СНТ СН «Дружба» проводило вышеуказанные работы в пределах 50 метров от береговой полосы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ СН «Дружба» Габовда Ивана Гаврииловича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                              И.С. Леккерева