Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2016 ~ М-1181/2015 от 24.12.2015

    Мотивированное решение составлено: «18» марта 2016 года                                

Дело № 2-117/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги                        «14» марта 2016 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Запретилиной О.Ю.,

при секретаре Майоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-117/2016

по иску Кулаковой В.В. к администрации муниципального образования р.п. Атиг и Думе муниципального образования р.п. Атиг о признании незаконным решения от 14.12.2015 заседания комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО р.п. Атиг, и рассмотрению пенсии за выслугу лет, о взыскании пенсии за выслугу лет, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кулакова В.В. обратилась в суд с иском администрации муниципального образования р.п. Атиг и Думе муниципального образования р.п. Атиг о взыскании солидарно пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, рассчитанной в порядке п.10 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО р.п. Атиг Нижнесергинского района Свердловской области, от 24.06.2010 № 81/2, за период с 13.01.2015 по момент вынесения решения судом, компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. с каждого.

В основание иска указала, что работала в администрации МО р.п. Атиг в должности заведующей отделом по социальным вопросам и связям с общественностью в период с 16.01.2006 по 29.05.2013. Относилась к категории муниципальных служащих. Имеет стаж государственной гражданской службы 05 лет 07 месяцев 19 дней, стаж муниципальной службы 07 лет 04 месяца 13 дней. 09.12.2014 ей назначена пенсия по старости. По достижении 55 лет направила в администрацию МО р.п. Атиг заявление о назначении и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, в чем ей было отказано 27.04.2015. Апелляционным решением Свердловского областного суда от 08.10.2015 удовлетворены ее требования к администрации МО р.п. Атиг и Думе МО р.п. Атиг о признании незаконным п.5 Положения о назначении и выплате пенсии, признании незаконным решения комиссии по определению стажа государственной службы № 3 от 27.04.2015, обязании ответчика назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет. Ответчики причинили ей имущественный ущерб, в связи с тем, что с 15.01.2015 по настоящее время она не получает пенсию за выслугу лет в качестве муниципального служащего. В связи с неправомерными действиями Думы и администрации МО р.п. Атиг она лишилась нормального сна, приобрела нервозные расстройства, общее угнетенное душевное состояние, обращалась с жалобами в государственные органы, исками. Моральный вред оценивает в 2 000 000 руб.

Впоследствии истец увеличила исковые требования к администрации муниципального образования р.п. Атиг и Думе муниципального образования р.п. Атиг о признании незаконным решения от 14.12.2015 заседания комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО р.п. Атиг, и рассмотрению пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании представитель истца Жигна К.К., действующая по доверенности от 05.02.2016, исковые требования поддержала в полном объеме. Суду объяснила, что с 16.01.2006 по 29.05.2013 истец работала в администрации МО р.п. в должности заведующей отделом по социальным вопросам и связи с общественностью, относилась к категории муниципальных служащих. 09.12.2014 истцу была назначена пенсия по старости. 21.04.2014 администрация МО р.п. Атиг с приложением выписки из протокола отказала истцу в назначении пенсии за выслугу лет. 08.10.2015 апелляционным определением Свердловского областного суда исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. По п.10 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет Кулакова В.А. имеет 54%. Должностной оклад Кулаковой В.В. составлял <данные изъяты> руб. Стаж муниципальной службы Кулаковой В.В. установлен апелляционным определением. В 2013г. Кулаковой В.В. отказали в выплате материального поощрения в размере оклада с указанием халатного отношения к должностным обязанностям. Кулакова В.В. обращалась в больницу, проходила реабилитацию, постоянно выслушивала оскорбления в свой адрес, испытывала нервное напряжение, перед каждым судебным заседанием принимает успокоительное, меряет давление. Моральный вред, причиненный Кулаковой В.В. администрацией МО р.п. Атиг и Думой МО р.п. Атиг, оценивает в 1 000 000 руб. с каждого. Просит взыскать солидарно с администрации МО р.п. Атиг и Думы р.п. Атиг в пользу Кулаковой В.В. имущественный вред в размере <данные изъяты> руб. Просит отменить положение о назначении Кулаковой В.В. пенсии в 1 руб. в месяц, взыскать с администрации МО р.п. Атиг в пользу истца задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 13.01.2015 по 14.03.2016 в сумме <данные изъяты> руб. 50 коп. Просит обязать администрацию МО р.п. Атиг выплачивать Кулаковой В.В. пенсию за выслугу лет в сумме <данные изъяты> руб. 11 коп.

В судебном заседании истец Кулакова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и доводам своего представителя. Суду объяснила, что пенсия установлена в размере 1 руб. в месяц. Решение суда находится на исполнении в службе судебных приставов. С 01.10.2013 происходило увеличение оклада госслужащего, поэтому происходило повышение пенсии. Администрация МО р.п. Атиг и Дума МО р.п. Атиг решение суда не исполняют. Она вынуждена обращаться в суд, тратить денежные средства на представителя, испытывает нравственные страдания. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации МО р.п. Атиг Мезенов С.С., действующий по доверенности № 1 от 11.01.2016, поддержал в полном объеме письменный отзыв по изложенным в нем доводам. Суду объяснил, что в соответствии с Положением пенсия выплачивается за стаж в МО р.п. Атиг более 10 лет. Стаж истца на должностях муниципальной службы в МО р.п. Атиг менее 10 лет. В ходе исполнения апелляционного определения Свердловского областного суда истцу назначена пенсия в размере 1 руб. в месяц. Право на пенсию возникает при условии выхода на пенсию с муниципальной службы, что не было выполнено истцом. Администрация МО р.п. действовала в соответствии с требованиями данных правовых актов и как орган местного самоуправления сама определяет положение о назначении пенсии. Увеличение окладов не предусмотрено при назначении пенсии. На сегодняшний день должность, на которой работала истец, не существует. С расчетом пенсии, представленным истцом, не согласен. Какой моральный вред причинен истцу администрацией МО р.п. Атиг, ему не понятно. Просит исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Ответчик – представитель Думы Мо р.п. Атиг Казионов Н.И., действующий по доверенности от 13.01.2016, поддержал в полном объеме письменный отзыв по изложенным в нем доводам. Просит исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.11, ч.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей.

Приказом № от 29.05.2013 Кулакова В.В. уволена с должности заведующей отделом по социальным вопросам и связям с общественностью администрации МО р.п. Атиг по сокращению численности и штата (п.2 ст.81 ТК РФ) (л.д.№).

С 09.12.2014 Кулаковой В.В. бессрочно назначена трудовая пенсия по старости, согласно справке УПФР в Нижнесергинском районе Свердловской области от 24.12.2014, пенсионному удостоверению, выданному 08.04.2014 (л.д.№).

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 08.10.2015 признан незаконным п.5 гл.2 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО р.п. Атиг, утвержденного решением Думы МО р.п. Атиг от 24.06.2010 № 81/2, в части, в соответствии с которой исчисление стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу, не менее 10 лет, применяется только в отношении муниципальных должностей МО р.п. Атиг, которые на день освобождения от должности имели право на трудовую пенсию по старости (л.д.24-27)

Решением заседания комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО р.п. Атиг, и рассмотрению пенсии за выслугу лет от 14.12.2015 Кулаковой В.В. назначена пенсия (с учетом апелляционного определения) за выслугу лет в размере 1 руб. в месяц с 13.01.2015 (л.д.№).

Согласно справке администрации МО р.п. Атиг № от 10.02.2016, Кулаковой В.В. с 13.01.2015 по настоящее время назначена пенсия за выслугу лет из расчета 1 руб. в месяц и денежные средства перечисляются на расчетный счет Кулаковой В.В. (л.д.№).

По справке подразделения № Сбербанка России Кулаковой В.В. за период с 01.01.2015 по 08.02.2016 произведено зачислено 28.12.2015 пенсии в размере 12 руб.

Согласно п.22 главы 4 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО р.п. Атиг, утвержденного решением Думы МО р.п. Атиг от 24.06.2010 № 8/12, размер пенсии за выслугу лен пересчитывается при изменении в установленном порядке размера ежемесячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности или должности муниципальной службы. Выплата пенсии за выслугу лет в новом размере проводится со дня изменения должностного оклада. В случае отсутствия соответствующей муниципальной должности перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности в соответствующем органе местного самоуправления, в котором лицо замещало муниципальную должность или должность муниципальной службы. Аналогичной должностью считается муниципальная должность или должность муниципальной службы, соответствующая другой должности по денежному содержанию, функциональным и должностным обязанностям (л.д.№).

Изучив расчет, представленный истцом, суд приходит к следующему.

По справке администрации МО р.п. Атиг от 05.02.2016, ежемесячный должностной оклад Кулаковой В.В., замещавшей должность заведующей отделом по социальным вопросам и связям с общественностью в администрации МО р.п. Атиг, на момент увольнения составлял <данные изъяты>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 912 с 01.10.2013 повышены в 1,055 раза должностные оклады работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

С учетом повышения должностного оклада Кулаковой В.В. с октября 2013г. составил <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. х 5,5%, <данные изъяты> руб. х <данные изъяты> руб.).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 08.10.2015 установлено, что Кулакова В.В. имеет стаж муниципальной службы в соответствии со ст.25 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в РФ» 13 лет 2 мес. 2 дн. и имеет право на назначение ей пенсии за выслугу лет с момента обращения с 13.01.2015г.(№).

В соответствии с пп.1 и пп.2 п.10 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы МО р.п. Атиг, утвержденного решением Думы МО р.п. Атиг от 24.06.2010 № 81/2 начисление Кулаковой В.В. пенсии должно производиться в размере 45% + 3% за каждый год более 10 лет = 54%.

<данные изъяты> руб. х 54% = <данные изъяты> руб. 69 коп.

<данные изъяты> руб. 69 коп. х 13% (районный коэффициент) = <данные изъяты> руб. 55 коп.

<данные изъяты> руб. 69 коп. + <данные изъяты> руб. 55 коп. = <данные изъяты> руб. 24 коп. – сумма ежемесячной выплаты Кулаковой В.В. пенсии за выслугу лет.

Таким образом, решение заседания комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО р.п. Атиг, и рассмотрению пенсии за выслугу лет от 14.12.2015 незаконно.

Поскольку Кулакова В.В. обратилась в администрацию МО р.п. Атиг с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет к назначенной трудовой пенсии по старости по муниципальной должности заведующей отделом по социальным вопросам и связям с общественностью в администрации МО р.п. Атиг 13.01.2015 (л.д.№), подлежит взысканию с администрации МО р.п. Атиг в пользу Кулаковой В.В. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с 13.01.2015 по 14.03.2016, с учетом ранее выплаченной пенсии 12 руб., в размере <данные изъяты> руб. 60 коп.

В соответствии с ч.2 ст.1099 Гражданского кодекса РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Требования Кулаковой В.В. о компенсации морального вреда с администрации и Думы МО р.п. Атиг удовлетворению не подлежат в соответствии с разъяснениями в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указывающими, что нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан и требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Подлежит взысканию с истца в доход местного бюджета госпошлина в размере 2 414 руб. 70 коп.

С администрации МО р.п. Атиг в пользу Кулаковой В.В. подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 400 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

     Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кулаковой В.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 14.12.2015 комиссии по определению стажа государственной и муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования р.п. Атиг, и рассмотрению пенсии за выслугу лет.

Взыскать с администрации муниципального образования р.п. Атиг в пользу Кулаковой В.В. задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 87 156 руб. 60 коп.

Обязать администрацию муниципального образования р.п. Атиг выплачивать Кулаковой В.В. пенсию за выслугу лет в сумме 5 811 руб. 24 коп.

Взыскать с Кулаковой В.В. государственную пошлину в доход местного бюджета 2 414 руб. 70 коп.

Взыскать с администрации муниципального образования р.п. Атиг в пользу Кулаковой В.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб.

В остальной части исковых требований Кулаковой В.В. отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья:                     О.Ю. Запретилина