Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1286/2017 ~ М-1090/2017 от 23.03.2017

                                         Дело № 2а-1286/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                          31 марта 2017 года

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сергеевой О.Н.,

при секретаре Низамовой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ключникова Н.Д., Баржева Д.С. к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Ометову И.И., начальнику межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Малышеву И.И., управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Ключников Н.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее по тексту – МОСП) Ометову И.И., управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее по тексту – УФССП) о признании бездействия незаконным. В обоснование своих требований административный истец    указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП Ометова И.И. находится исполнительное производство №, возбужденное в отношении Миннибаева Н.Н. о сносе незаконной постройки, расположенной по адресу: <адрес>. С момента возбуждения исполнительного производства по 10.03.2017 г. решение суда от 30.06.2015 г. по гражданскому делу 2-158/2015 не исполнено. Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23.12.2016 г. по административному делу № 2а-6801/2016 удовлетворена жалоба Баржева Д.С., бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП Рдюковой С.В. признано незаконным. По мнению административного истца, должностные лица УФССП не исполняют решение суда. Представитель административного истца 09.03.2017 г. ознакомился с материалами исполнительного производства и обнаружил, что материалы находятся в безобразном, плачевном состоянии, исполнительное производство не прошито, не пронумеровано, в описи указан последний лист за № 77, однако в материалах данного исполнительного производства находятся другие документы, которые не пронумерованы и не подшиты, что, по мнению административного истца, свидетельствует о полном безразличии судебного пристава-исполнителя как к стороне взыскателя, так и к своей работе. Судебным приставом-исполнителем Ометовым И.И. меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа не применялись. Ометовым И.И. не приняты меры по составлению докладной записки на имя руководства УФССП о расчете стоимости работ по демонтажу постройки. Это в то время, когда взыскатели выразили свое желание в судебном заседании в 2016 г. о сносе постройки своими силами производства. Как считает административный истец, судебный пристав-исполнитель Ометов И.И. и курирующий его деятельность заместитель начальника МОСП допустили явное бездействие по данному исполнительному производству. Контрольный лист, обнаруженный в исполнительном производстве, подписанный главным судебным приставом Ульяновской области Тагаевым А.А. не имеет даты, сведений о передаче указаний именно какому приставу-исполнителю, указания о совершении исполнительных действий не конкретизированы. Постановление о взыскании исполнительского собора с должника вынесено формально, исполнительский сбор до настоящего времени не взыскан, вместе с тем должник имеет ряд магазинов, недвижимости, счетов, автомобилей. В материале исполнительного производства имеется копия протокола об административном правонарушении, которая, по мнению Ключникова Н.Д., не может свидетельствовать о применении к должнику административного воздействия. Согласно постановлению в декабре 2016 г. должнику назначено наказание в виде штрафа, но штраф не оплачен и сведений о мерах по привлечению должника к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в исполнительном производстве не имеется. Протокол об административном правонарушении не имеет номера, нет сведений о направлении извещения о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Должник не опрошен о причинах неисполнения решения суда. В связи с этим административный истец просит признать бездействия судебного пристава - исполнителя МОСП Ометова И.И., выразившиеся в неисполнении решения суда и волоките по исполнительному производству незаконным, признать бездействие начальника МОСП Малышева И.С., выразившиеся в непринятии мер и отсутствию контроля по исполнительному производству незаконным, признать бездействия главного судебного пристава УФССП России по Ульяновской области Тагаева А.А., выразившиеся в отсутствии контроля по исполнению требований исполнительных документов неимущественного характера незаконными, обязать руководство УФССП России по Ульяновской области устранить допущенные нарушения; внести частное определение в части установленных нарушений, а также формального подхода к рассмотрению ранее внесенного Засвияжским районным судом частного определения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству для участия в процессе в качестве заинтересованного лица привлечен должник Миннибаев Н.Н.

По ходатайству представителя административного истца Ключникова Н.Д. для участия в процессе в качестве административного истца привлечен Баржев Д.С.

В судебном заседании административные истцы Ключников Н.Д. и Баржев Д.С. требования уточнили, просили признать бездействие судебного пристава - исполнителя МОСП Ометова И.И., выразившиеся в неисполнении решения суда и волоките по исполнительному производству незаконным, признать бездействие начальника МОСП области Малышева И.С., выразившиеся в непринятии мер и отсутствию контроля по исполнительному производству незаконным, признать бездействия главного судебного пристава УФССП России по Ульяновской области Тагаева А.А., выразившиеся в отсутствии контроля по исполнению требований исполнительных документов неимущественного характера незаконным, обязать руководство УФССП России по Ульяновской области устранить допущенные нарушения, внести частное определение в части установленных нарушений, а также формального подхода к рассмотрению ранее внесенного Засвияжским районным судом частного определения.

Представитель административного истца Ключникова Н.Д. по доверенности уточненные исковые требования поддержал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП Ометов И.И. уточненные исковые требования не признал.

Административный ответчик начальник МОСП Малышев И.С. уточненные исковые требования не признал.

Представитель УФССП уточненные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Миннибаева Н.Н. по доверенности уточненные исковые требования не признал.

Выслушав объяснения административных истцов и представителя административного истца Ключникова Н.Д., административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 226 указанного выше кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.11.2015 г. за N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя (п. 15).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В силу пункта 17 части 1 статьи 64 Закона предусмотренный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, что позволяет судебному приставу-исполнителю совершать иные исполнительные действия в целях реализации своих полномочий и для обеспечения исполнения исполнительных документов.

В силу статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 02.02.2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 30.06.2015 г., на Миннибаева Н.Н. возложена обязанность демонтировать хозяйственный блок, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 67 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании вышеприведенного решения выдан исполнительный лист серии ФС №, который предъявлен взыскателем Ключниковым Н.Д. к принудительному исполнению в ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской

области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Матросова Р.Т. от 22.07.2015 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Миннибаева Н.Н., в которой для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Матросова Р.Т. от 15.09.202015 г. с должника Миннибаева Н.Н. взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб., который оплачен Миннибаевым 02.10.2015 г., что подтверждается платежным поручением № от 09.10.2015 г.

Постановлением от 05.05.2016 г. указанное выше исполнительное производство передано в МОСП.

          Баржев Д.С. обратился в суд с административный исковым заявлением (впоследствии уточненными требованиями) к заместителю начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Погодиной Н.В., судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Рдюковой     С.В. о признании бездействия незаконным.

           Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 23.12.2016 г. административное исковое заявление Баржева Д.С. удовлетворено частично; признано бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Рдюковой С.В. по исполнительному производству №-ИП, где должником является Миннибаев Н.Н. незаконным, в остальной части административного иска отказано.

Данное решение не вступило в законную силу, УФССП подана апелляционная жалоба.

Исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Ометовым И.И. 20.12.2016 г.

21.12.2016 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым должником Миннибаевым Н.Н. требования исполнительного документа не исполнены. Осуществлен также телефонный звонок представителю должника Миннибаева Н.Н. по поводу неисполнения должником решения суда.

Постановлением начальника МОСП Малышева И.С. о назначении административного наказания (в виде административного штрафа) от 23.12.2016 г. Миннибаев Н.Н., 13.04.1961 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Миннибаевым Н.Н. оплачен административный штраф в размере 1000 руб. по постановлению о назначении административного наказания от 23.12.2017 г., что подтверждается платежным поручением № 7 от 09.01.2017 г.

22.12.2016 г. в адрес должника Миннибаева Н.Н. направлено требование об исполнении решения суда в срок до 31.01.2017 г., вынесено постановление о назначении должнику Миннибаеву Н.Н. нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2017 г.

Судебным приставом-исполнителем МОСП Ометовым И.И. 08.02.2017 г. составлен акт о совершении исполнительных действий, которым установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнено, хозяйственный блок не демонтирован.

09.02.2017 г. в адрес должника Миннибаева Н.Н. направлено требование об исполнении решения суда в срок до 31.03.2017 г., вынесено постановление о назначении должнику Миннибаеву Н.Н. нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2017 г.

Должнику направлено извещение о явке его к МОСП 17.02.2017 г. в 10 часов 00 минут для составления протокола административного правонарушения по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

17.02.2017 г. оформлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении № 147 в отношении должника Миннибаева Н.Н.

17.02.2017 г. в адрес должника направлен протокол от 17.02.2017 г. № 147 об административном правонарушении с уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении на 13.03.2017 г. в 09 часов 00 минут.

Постановлением №-АП заместителя начальника МОСП Солодовниковой А.Е. о назначении административного наказания (в виде административного штрафа) от 13.03.2016 г. Миннибаев Н.Н., 13.04.1961 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Указанный административный штраф в размере 2000 руб. оплачен должником 30.03.2017 г., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

29.03.2017 г. начальником МОСП Малышевым И.С. направлена руководителю УФССП служебная записка о подготовке сметы расходов по демонтажу хозяйственного блока, назначение нежилое, одноэтажный, общей площадью 67 кв.м, расположенный по адресу : <адрес>.

30.03.2017 г. у должника Миннибаева Н.Н. судебным приставом-исполнителем МОСП отобрано объяснения по поводу неисполнения требований исполнительного документа.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 12 Федерального закона «О судебных приставах» закреплена обязанность судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, равно на понуждение должника к полному, правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Суд в ходе судебного следствия установил, что в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем МОСП Ометовым И.И. совершались исполнительные действия и применялись меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа, при этом, выбор действий, закрепленных в статьях 64 и 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и их последовательность определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно, соответственно, не нашел своего подтверждения и факт бездействия начальника МОСП Малышева И.С. и начальника УФССП Тагаева А.А.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов Ключникова Н.Д. и Баржева Д.С. удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя административного истца Ключникова Н.Д. о том, что исполнительное производство не подшито, не пронумеровано, на отсутствие в протоколе об административном правонарушении номера на момент ознакомления с материалами исполнительного производства, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные выше нарушения права взыскателей по указанному исполнительному производству не нарушают.

Что касается требования административного истца и его представителя относительно вынесения частного определения по поводу нарушений закона, то указанные требования удовлетворению не подлежат, учитывая, что по смыслу статьи 200 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, в ходе рассмотрения данного административного дела нарушений закона не установлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Ключникова Н.Д., Баржева Д.С. к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Ометову И.И., начальнику межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Малышеву И.И., главному судебному приставу управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Тагаеву А.А. о признании бездействия по исполнительному производству №-ИП, где должником является Миннибаев Н.Н. незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Судья                             О.Н. Сергеева