Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2016 (2-618/2015;) ~ М-537/2015 от 05.11.2015

Гражданское дело № 2-25/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

11 января 2016 г.                              с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Ильчук М.А.,

с участием представителя ответчика Администрации Манского района Красноярского края в лице Резникова С.Г., действующего на основании доверенности от 11 января 2016 г.

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела № 2-25/16 по исковому заявлению Щербакова С.Н. к Администрации Манского района Красноярского края о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Щербаков С.Н. в лице своего представителя Дашук М.В. обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации Манского района Красноярского края о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Исковые требования Щербакова С.Н. аргументированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о выделении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду, после чего Администрация Манского района Красноярского края приняла решение об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого участка в периодическом печатном издании и на официальном сайте Манского района Красноярского края, при этом данное сообщение содержало информацию о том, что в случае поступления заявлений от граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, однако по истечении 30 дней со дня публикации заявлений граждан на испрашиваемый участок не поступило. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Манского района Красноярского края № утверждена схема расположения земельного участка, но в последующем Щербакову С.Н. было отказано в заключении договора аренды земельного участка по непонятным для Щербакова С.Н. причинам.

Исходя из изложенных обстоятельств, Щербаков С.Н., ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, просит суд: «обязать Администрацию Манского района Красноярского края заключить договор аренды с Щербаковым С.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью 232,5 кв.м.».

Определением Манского районного суда Красноярского края от 06 ноября 2015 г. в качестве соответчика привлечена Администрация Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Манский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Манское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю.

Истец Щербаков С.Н. и его представитель Дашук М.В., будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, однако перед началом рассмотрения дела от представителя Дашук М.В. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу, в связи с неизготовлением ситуационного плана спорного земельного участка, при этом суд учитывает, что стороной истца не представлено каких-либо доказательств заказа указанного ситуационного плата, о котором судом указывалось в определении от 06 ноября 2015 г., полученным лично представителем Дашук М.В. 20 ноября 2015 г.

Представитель ответчика Администрации Манского района Красноярского края в лице Резникова С.Г. в судебном заседании исковые требования Щербакова С.Н. не признал, счел заявленные Щербаковым С.Н. исковые требования несостоятельными, настоял на рассмотрении гражданского дела по существу в отсутствие стороны истца, просил признать неуважительной неявку истца Щербакова С.Н. и его представителя Дашук М.В. в судебное заседание, сослался на то, что стороной истца не представлено доказательств заказа ситуационного плана, о котором указывалось в определении суда от 06 ноября 2015 г. о проведении подготовки к судебному разбирательству, по существу заявленных требований указал на то, что испрашиваемый Щербаковым С.Н. земельный участок находится за границами населенного пункта <адрес>, входит в состав земель лесного фонда, на которых запрещается хозяйственная деятельность, не связанная с воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства, что подтверждается данными публичной кадастровой карты, из которой ясно видно, что испрашиваемый Щербаковым С.Н. земельный участок расположен за установленными границами <адрес>.

Представитель ответчика Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Манского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Манского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направили, каких-либо возражений по поводу заявленных Щербаковым С.Н. требований не принесли.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно положениям ст. 167 ГПК РФ, проводит при имеющейся явке сторон в отсутствие не явившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании, при этом суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству стороны истца на другую дату, поскольку стороной истца не представлено каких-либо доказательств заказа ситуационного плана расположения земельного участка в подтверждение заявленных требований, о котором указывалось в определении суда от 06 ноября 2015 г., полученным лично представителем Дашук М.В. 20 ноября 2015 г.

Исследовав представленные материалы гражданского дела, с учетом мнения представителя ответчика Администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г., суд приходит к выводу о том, что заявленные Щербаковым С.Н. исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституцией РФ в ст. ст. 8, 9 закреплено, что в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Положениями п. 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

ГПК РФ в п. 1 ст. 3 закреплено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, при этом способы защиты гражданских прав должны соответствовать способам, предусмотренным ст. 12 ГК РФ.

Нормативное содержание положений п. 1 ст. 3 ГПК РФ и ст. 12 ГК РФ свидетельствует о том, что выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом самостоятельно, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса, и если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой нарушенного права, вправе применять только предусмотренный законом способ.

Правилами п. 1 ст. 130 Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) закреплено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Правилами п. 1 ст. 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ)) в ст. 28 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений с участием Щербакова С.Н. и Администрации Манского района Красноярского края) предусматривал, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Нормативно установленный порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался положениями ст. 34 ЗК РФ.

Правилами пп. 1, 2, 3 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что: 1) органы местного самоуправления были обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков; 2) для этого указанные органы были обязаны: 2.1) принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, при этом рассмотрению подлежали все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; 2.2) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; 2.3) обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации; 3) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подавали в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ; 4) в указанном заявлении необходимо было определять цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

ЗК РФ в пп. 4, 5 ст. 34 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) также предусматривалось, что: 1) орган местного самоуправления на основании поданного ему заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления должен был выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) заявитель обеспечивал за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращался с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 2) орган местного самоуправления, в ведении которого находится испрашиваемый земельный участок, обязан был в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка принять решение о предоставлении участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Нормой ч. 6 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) регламентировалось, что договор купли-продажи или аренды земельного участка подлежал заключению в недельный срок со дня принятия указанного решения о предоставлении участка на соответствующем праве.

ЗК РФ в п. 1 ст. 7 закреплен состав земель в РФ, в соответствии с которым земли по категории делятся на: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правидами п. 2 ст. 7 ЗК РФ, закреплено, что земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом: 1) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; 2) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; 3) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Щербаков С.Н. обратился в Администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 50 м. на север, от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, площадью 232,5 кв.м., для размещения временного сооружения (павильона) для торговли ритуальных услуг, при этом по информации Администрации Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края, отраженной в справке от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 233 кв.м. из земель населенного пункта, с местоположением 50 м. на север от ориентира, адрес ориентира: <адрес>, присвоен адрес: <адрес> (л.д. 9, 30).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на дату обращения Щербакова С.Н. осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а соответственно при таких данных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ органом муниципальной власти, наделенным правом предоставления Щербакову С.Н. спорного земельного участка являлась Администрация Манского района Красноярского края (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Нормативное содержание как положений ст. 7 ЗК РФ, так и ст. 34 ЗК РФ, с учетом актуальной редакции на дату рассмотрения заявления Щербакова С.Н. в Администрации Манского района Красноярского края, свидетельствует о том, что на момент возникновения спорных правоотношений предоставление гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, по договорам аренды осуществлялось только в случае, если эти цели соответствовали виду разрешенного использования предоставляемого земельного участка, с учетом установленной категории земель.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Манского района Красноярского края на заявление Щербакова С.Н. дан ответ о возможности выделения земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью 232,5 кв.м. на условиях аренды (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ сообщение о возможности предоставления на праве аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения временного сооружения (павильон - ритуальные услуги), с местоположением: <адрес> площадью 233 кв.м., опубликовано в местной районной газете «<данные изъяты>» (л.д.12).

Постановлением Администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № Щербакову С.Н. была согласована схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения временного сооружения (павильон - ритуальные услуги), площадью 233 кв.м с местоположением: <адрес> (л.д. 36, 34)

ДД.ММ.ГГГГ Щербаков С.Н. с привлечением кадастрового инженера ФИО5 провел межевание предоставляемого земельного участка, на основании которого Щербакову С.Н. был выдан кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке, в соответствии с которым по адресу: <адрес>, имеется земельный участок общей площадью 233+/-5 кв.м., имеющий кадастровый номер №, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Манского района Красноярского края вынесено постановление №, согласно которому решено предоставить Щербакову С.Н. в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 233 кв.м., с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием: для размещения временного сооружения (павильона - ритуальные услуги) сроком на 5 лет, однако постановлением Администрацией Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, о чем ДД.ММ.ГГГГ Щербакову С.Н. направлен ответ, согласно которому направление испрашиваемого Щербаковым С.Н. документа (договора аренды земельного участка) не представлялось возможным, в связи с нарушением процедуры выделения земельного участка Щербакову С.Н. и отменой постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края(л.д. 13, 38, 39).

Решением Манского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Манского района, и согласно п. 3.2.5 этого Положения, в случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и (или) законодательством Красноярского края, а также настоящим Положением, КУМИ Манского района в месячный срок направляет заявителю письмо об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин такого отказа.

КУМИ Манского района Красноярского края на судебный запрос представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: 1) по заявлению Щербакова С.Н. и в соответствии с действовавшим положением о порядке размещения временных сооружений на территории Манского района Красноярского края, утвержденных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Щербакову С.Н. был выдан листа согласования с исчерпывающим перечнем контролирующих и надзорных служб и организаций, согласие которых необходимо при размещении временных сооружений, при этом среди прочих в лист согласования был включен заместитель начальника Манского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Сурдин Л.Б., который не согласовал выделение земельного участка в связи с тем, что данный участок не относится к землям населенных пунктов; 2) после проверки первичных документов представленных Щербаковым С.Н. с правилами землепользования и застройки Нарвинского сельсовета Манского района Красноярского края, утвержденными решением Нарвинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что испрашиваемый Щербаковым С.Н. земельный участок расположен за границей населенного пункта и входит в состав земель лесного фонда, в связи с чем, принятое решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, было отменено (л.д. 26 - 27).

Нормой ст. 101 ЗК РФ предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), при этом исходя из положений п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 г. № 1-П, дано разъяснение, согласно которому лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

ГПК РФ ст. 56, с учетом положений п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ, и ст. 12 ГПК РФ, закреплены принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, в соответствии с которыми каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Щербакову С.Н. и его представителю Дашук М.В. на стадии подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, ст. ст. 7, 34 ЗК РФ, в судебном определении от 06 ноября 2015 г. разъяснялась необходимость предоставления доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка землях, на которых допускается размещение временных сооружений для организации ритуальных услуг, в виде ситуационного плана спорного земельного участка, составленного кадастровым инженером, с учетом существующих правил землепользования и застройки <адрес>, а также расположенных на нем зданий, сооружений, строений, однако данного ситуационного плана стороной истца представлено не было, равно как и не было представлено доказательств того, что после получения представителем Дашук М.В. судебного определения 20 ноября 2015 г. стороной истца принимались меры по получению необходимого ситуационного плана.

Непредоставление Щербаковым С.Н. и его представителем Дашук М.В. ситуационного плана, указанного в определении суда от 06 ноября 2015 г., позволяет суду придти к выводу о недоказанности стороной истца заявленных исковых требований, при этом суд учитывает, что согласно сведениям Публичной кадастровой карты РФ, спорный земельный участок находятся за границей <адрес>, то есть за чертой населенного пункта, вследствие чего невозможно установить действительную относимость данного земельного участка к категории земель в соответствии с разрешенным видом использования, на которой допускается размещение временных сооружений для организации ритуальных услуг.

Нахождение истребуемого земельного участка на землях населенных пунктов по данным межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5, суд во внимание качестве допустимого доказательства не принимает, поскольку в нем отсутствуют сведения об анализе существующих Правил землепользования и застройки Нарвинского сельсовета, утвержденных решением Нарвинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Невозможность удовлетворения заявленных Щербаковым С.Н. требований обусловлена также и тем, что в своем исковом заявлении он в нарушении положений ст. 12 ГК РФ не заявляет требований о признании незаконным и необоснованным постановления Администрацией Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления Администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем суд приходит к выводу о выборе Щербаковым С.Н. ненадлежащего способа защиты своих прав.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Щербакова С.Н. к Администрации Манского района Красноярского края о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 232,5 кв.м., с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения в связи с необоснованностью и недоказанностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий              А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2016 г.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2016 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края        А.П. Мордвинов