Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2023 (12-327/2022;) от 27.12.2022

№

    РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    25 января 2023 года                                                                     г.о.Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Успех» - Самсонова Е.Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара – Бычков С.П., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Успех» - Самсонова Е.Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Успех» к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области»,

Установил:

Постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.Самара № 758 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Успех» привлечено к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 – ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административной комиссии Советского внутригородского района г.Самара № 758 от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Успех» - Самсонов Е.Д., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит, прекратить производство по делу, указывая, что имеющимися в деле доказательствами не подтверждается факт наличия события административного правонарушения. В нарушение примечания к ст.28.1 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях, акт проверки составлен не был. В нарушение ст. 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы территории земельного участка, прилегающего к дому № по <адрес> не установлены. Земельный участок не конкретизирован, его план-схема отсутствует, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Определением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, дело по жалобе ООО «Успех» на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Успех» к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» направлено для рассмотрения по подведомственности в Советский районный суд г. Самары.

В судебном заседании представитель ООО «Успех» - Самсонова Е.Д., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал, доводы жалобы поддержал, просил постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.Самары № 758 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Успех» к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>» - отменить, производство по делу прекратить, указал, что границы территории земельного участка, прилегающего в дому № по <адрес> не установлены, земельный участок не конкретизирован, его план-схема отсутствует, доказательств обратного в материалах дела не имеется. В случае установления вины заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Допрошенный в судебном заседании должностное лицо - представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара Бычков С.П., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно, факт отсутствия организации работы по уборке мусора на прилегающей территории многоквартирного <адрес> подтвержден. Из материалов дела следует, что ООО «Успех» не была организована работа по уборке мусора на прилегающей территории многоквартирного дома, чем нарушены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. кроме того, представленные фотографии представителем ООО «Успех» не соответствуют времени года.

     Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

    В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц..., соблюдение прав законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

    В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичные положения содержатся в подп. «е», «ж» ст. 2 Раздела I, подп. "ж" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правил), согласно которым в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и Законом об административных правонарушениях на территории Самарской области.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара».

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом 296 по <адрес> в <адрес> осуществляет ООО «Успех», согласно сведений с портала «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства».

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Успех» привлечено к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Обстоятельство совершения ООО «Успех» вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: актами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что не осуществлены работы по очистке прилегающей <адрес> от опавшей листвы; фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привязкой к местности и с указанием даты и времени; уведомлением Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленным в адрес руководителя ООО «Успех» о явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. для выяснения обстоятельств; протоколом об административном правонарушении №-АК от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Успех», в котором описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, содержатся объяснения представителя нарушителя, представитель извещен о рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ – 11.00 час; определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административной правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Приведенные доказательства, полученные с соблюдением федеральных законов, суд признает допустимыми, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности ООО «Успех» в инкриминируемом правонарушении.

    Представленные заявителем акты обследования придомовой территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, опровергаются исследованными материалами дела. Кроме того, в представленных заявителем фотоматериалах отсутствуют дата и время, а также привязка к местности, не соответствуют времени года.

    Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судом не усматривается.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия сделала обоснованный вывод о виновности ООО «Успех» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области»

    Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли бы быть устранены при рассмотрении дела, не установлено.

Непризнание вины ООО «Успех» суд расценивает как способ его защиты, с целью уйти от административной ответственности за совершенное им правонарушение.

Доводы заявителя о том, что границы территории земельного участка, прилегающего к дому № по <адрес> не установлены, отсутствуют карты-схемы о разделение земельных участков придомовой территории, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности за указанное правонарушение, не может быть приняты судом во внимание и свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, по следующим причинам.

В соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно ч.ч.1,2 ст.7 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов. Виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: ежедневно - очистка прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

В соответствии с пунктами 52, 53 статьи 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования, площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома; прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170.

В Правилах эксплуатации определено, что включается в содержание и техническое обслуживание дома.

Согласно подпунктов «а, б, в» пункта 1.8 Правил эксплуатации техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования, придомовой территории, а также уход за зелеными насаждениями.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома, в соответствии с п.25 Постановления №290, в том числе входят: работы по уборке мусора (опавшей листвы).

Частью 2 статьи 6 Правил устанавливает, что организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямое указание на обязанность организации на выполнение работ по содержанию и благоустройству придомовой территории возложена на организации, осуществляющую содержание жилищного фонда либо собственников при непосредственном управлении многоквартирным домом.

    Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ООО «Успех» от административной ответственности или признания нарушения малозначительным не имеется.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

    В соответствии ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара ООО «Успех» назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, суд полагает изменить назначенное наказание по постановлению Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. по п. «а» ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>» предупреждением. Предупреждение является наиболее мягким видом административного наказания из предусмотренных санкцией п. «а» ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>».

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.2 ч.1ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, судья

                                                                Решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» - ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ № 758 ░░ 06.12.2022 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. «░» ░.1 ░░.4.28 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.11.2007 № 115-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ № 758 ░░ 06.12.2022 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. «░» ░.1 ░░.4.28 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.11.2007 № 115-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.30.12 - 30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                 <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>