Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4718/2018 ~ М-4809/2018 от 28.08.2018

Дело № 2-4718/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юршо М. В.,

при секретаре Столяровой П. Э.,

с участием истца Воробьева С. П., представителя истца Федоровой Г. В., представителя ответчика Строгановой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьева С.П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

13 июня 2018 года Воробьев С. П., ...., обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное), далее по тексту также - УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) или Управление, с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления .... года Воробьеву С. П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Считая решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, Воробьев С. П. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда России в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании поименованного выше решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы с ...., возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с 10 июля 2018 года.

В ходе судебного разбирательства спора произведена замена ответчика на ответчика Управление, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис", конкурсный управляющий ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис" Степанов А. В.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом, признав причины их неявки неуважительными.

Заслушав объяснения истца Воробьева С. П. и его представителя Федоровой Г. В., поддержавших исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, объяснения представителя ответчика Строгановой А. В., не признавшей исковые требования по мотивам, изложенным в письменном отзыве (возражениях), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

В силу пп. «б» п.1 Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее также - Список № 2 от 26 января 1991 года); Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», применяющегося в части, не противоречащей Федеральному закону № 173-ФЗ (далее – Разъяснения № 5), право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Указанная занятость должна подтверждаться документально за весь период работы.

Аналогичная позиция изложена в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее по тексту также - Правила).

Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня.

Пунктом 6 Правил предусмотрено включение в специальный трудовой стаж периодов по фактически отработанному времени в случае, если работа выполнялась в течение неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, а также периодов работ, определяемых Министерством труда и социального развития РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ или предусмотренных Списками, которые по условиям организации не могут выполняться постоянно.

В силу п. 14 Разъяснений № 5 работникам специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, постоянно полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени. При этом минимальной расчетной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.

В соответствии со ст. 9 Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях» на пенсию по старости на льготных условиях имели право мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходилось на соответствующие работы, дававшие право на пенсию на льготных условиях.

При этом право на пенсию устанавливалось с применением Списка № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173. Согласно подразделу 1 раздела 1 указанного Списка при решении вопроса о праве на пенсию предъявлялось обязательное требование о занятости на подземных работах в течение полного рабочего дня.

С 1 января 1992 года право на досрочную трудовую пенсию устанавливалось в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», статьей 12 которого указанная пенсия устанавливалась мужчинам по достижении 50 лет, если они трудились не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их общий трудовой стаж составлял не менее 20 лет; Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. При этом, норма о занятости на подземных работах в течение полного рабочего дня оставалась обязательным условием, дающим право на указанный вид пенсии, что было прямо предусмотрено подразделом 1 раздела 1 данного Списка № 1.

Аналогичная норма в отношении указанного вида пенсии была закреплена нормами действующего с 1 января 2002 года пенсионного законодательства.

Таким образом, предусмотренная законодательством продолжительность занятости на подземных работах является основным условием для предоставления права на досрочное назначение пенсии по старости и устанавливается на основании любых документов, содержащих требуемые сведения.

В данном случае стаж Воробьева С. П. на подземных работах должен быть подтвержден документально, в том числе полная занятость на подземных работах.

Как установлено судом из объяснений участвующих в судебном заседании лиц и письменных материалов дела, истец Воробьев С. П. в период с .... работал на шахте ....» в качестве рабочего шахтной поверхности, подземного горнорабочего, подземного ученика проходчика.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Между тем, истцом и его представителем в ходе судебного разбирательства спора не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение факта занятости истца на подземных работах полный рабочий день.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что период работы истца с .... не подлежит зачету в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Следовательно, в удовлетворении требований истца в указанной части надлежит отказать как не основанных на законе.

В соответствии со Списком 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются электросварщики ручной сварки - раздел XXXIII «Общие профессии», поз. 23200000-19906; электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности - раздел XXXIII «Общие профессии», поз. 23200000-19756.

Пункты 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, устанавливают, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно письму Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года № 653-ИГ профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 2, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 16 января 1985 года № 17/2-54 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 15 ноября 1999 года № 45, должностные обязанности электрогазосварщика 1 разряда предусматривали выполнение работ по ручной кислородной резке и резке бензорезательными и керосинорезательными аппаратами стального легковесного лома, а должностные обязанности электрогазосварщика 2 - 5 разрядов предусматривали выполнение работ по ручной дуговой, плазменной и газовой сварке.

Действующим до 1991 года законодательством не предусматривалось требований об обязательном указании характера работы электросварщиков, газоэлектросварщиков (занятость на резке и ручной сварке), а достаточно было подтверждения самого факта работы в данной должности.

Поскольку Приказом Минтруда РСФСР № 3, Минсоцзащиты РСФСР № 235 от 08 января 1992 года утверждены Разъяснения «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517», до января 1992 года подтверждение выполнение работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, в течение полного рабочего дня не требовалось.

Как установлено судом из письменных материалов дела (трудовой книжки истца, архивных справок), в период с .... истец Воробьев С. П. работал в качестве электрогазосварщика в .... Как следует из объяснений истца, данных в ходе судебного разбирательства спора, в указанные периоды он работал электрогазосварщиком, при этом был занят на работе полный рабочий день на ручной дуговой сварке, каких-либо отвлечений на другие работы не было. Характер, условия выполняемых работ и режим работы не менялись.

Между тем, как следует из указанного выше решения ответчика ...., в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком включены только периоды работы истца ....

Как следует из представленной истцом справки от .... оснований не доверять которой у суда не имеется, в период с 1990 года по 1998 года сварочные работы в .... (правопреемником которого является ....»), производились аппаратом ручной дуговой сварки. Истцу производилась доплата за вредные условия труда.

Факт постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня на работах в качестве электрогазосварщика подтвержден представленными истцом расчетными листками, архивными справками от 04 и 05 июля 2018 года.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства спора не представлено доказательств нахождения истца в перечисленные выше периоды в учебных отпусках, отпусках без сохранения заработной платы, простоях и иных периодах, подлежащих исключению из стажа на соответствующих видах работ.

Отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета истца в данные периоды сведений об особых условиях труда (код льготы) при фактическом выполнении работы в особых условиях не может повлечь для работника негативные последствия в виде ограничения его прав на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам, поскольку не может быть оправдано ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вины работника в том, что в его индивидуальном лицевом счете в системе государственного пенсионного страхователя не указаны сведения об особых условиях труда, не имеется, а поэтому на него не может быть возложен риск невыполнения работодателем возложенной на него законом обязанности по предоставлению таких сведений.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд приходит к выводу о том, что исковые требования Воробьева С. П. подлежат частичному удовлетворению. Надлежит признать решение .... Управления незаконным в части отказа зачесть истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы .... в качестве электрогазосварщика .... а также обязать ответчика зачесть истцу данные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом перечисленных выше спорных периодов работы специальный стаж истца на 10 июля 2018 года указанную дату составлял более 12 лет 6 месяцев, следовательно, у него возникло право, а у Управления - обязанность назначить страховую пенсию по старости с указанного дня. Следовательно, исковые требования истца и в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика Управления в пользу истца Воробьева С. П. надлежит взыскать в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Воробьева С.П. удовлетворить частично.

Признать решение .... Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) незаконным в части отказа зачесть Воробьеву С.П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с .... в качестве электрогазосварщика ....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть Воробьеву С.П. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы .... в качестве электрогазосварщика ....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Воробьеву С.П. страховую пенсию по старости с 10 июля 2018 года.

В остальной части в удовлетворении иска Воробьева С.П. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Воробьева С.П. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 07 декабря 2018 года.

Председательствующий М. В. Юршо