Определение по делу № 21-594/2020 от 03.08.2020

В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Богатырева Н.Ю.

Дело № 21-594/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 октября 2020г.                                                               г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Семенковой Н.А. на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 августа 2019г. и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 16 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении Семенковой Н. А.,

у с т а н о в и л:

26 июня 2019г. постановлением прокурора Комсомольского района Хабаровского края Каменевым А.Н. в отношении контрактного управляющего, главного бухгалтера МБОУ СОШ №1 сельского поселения «Село Хурба» (далее – Учреждение) Семенковой Н.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ (л.д.38-43).

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. (далее – должностное лицо) от 12 августа 2019г. Семенкова Н.А. признана виновной в совершении инкриминируемого административного правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.25-32).

Решением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 16 июня 2020г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.216-220).

Семенкова Н.А. обратилась в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность правонарушения, а также указывая, что пропущен срок давности для привлечения её к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя УФАС Новоселова В.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, состоит в непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем жалобы, Семенкова Н.А., являясь контрактным управляющим, нарушила требования ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в следующем:

- на момент проверки в реестре контрактов имеется информация об оплате договора №, заключенного 26 октября 2018 года между МБОУ СОШ № 1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края (Заказчик) и ООО «Комтрейд» (Поставщик), на сумму 14 611 руб. 50 коп. Тогда как, оплата по договору произведена на сумму 80 139 руб. 48 коп.;

- 07 декабря 2018 года размещены копии только двух платежных поручений - № 05000821 от 29.11.2018 года и № 05000827 от 29.11.2018 года. Подтверждающие документы за №№ 05000906 от 17.12.2018, 05000938 от 25.12.2018, 05000940 от 26.12.2018, 05000941 от 26.12.2018, 05000952 от 27.12.2018 размещены в реестре контрактов с нарушением требований законодательства о контрактной системе только 29 марта 2019 года;

- сведения о приемке поставленного товара по транспортным накладным за №№ 65370 от 14.12.2018, 66417 от 17.12.2018, 66879 от 21.12.2018, 67319 от 24.12.2018 размещены 29 марта 2019 года с нарушением срока;

- документы, подтверждающие приемку товара за №№ 55740 от 02.11.2018, 55744 от 02.11.2018, 56501 от 07.11.2018, 57127 от 09.11.2018, 58166 от 14.11.2018, 58677 от 16.11.2018, 59853 от 21.11.2018, 60894 от 26.11.2018, 61562 от 28.11.2018, 62532 от 03.12.2018, 63082 от 05.12.2018, размещены в ЕИС с нарушением установленных законом сроков;

- сведения о расторжении договора № 19 от 26 октября 2018 года размещены в реестре контрактов 06 марта 2019 года, тогда как должны были быть направлены не позднее 14 января 2019 года;

- несвоевременно включены в реестр контрактов документы №№ 05000907 от 17.12.2018, 05000937 от 25.12.2018 об оплате по договору № 14, заключенному 22 октября 2018 года между МБОУ СОШ № 1 сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края (Заказчик) и ООО «Комтрейд» (Поставщик);

- документы за №№ 56503 от 07.11.2018, 57128 от 09.11.2018, 58684 от 16.11.2018, 59851 от 21.11.2018, 65373 от 14.12.2018, 65344 от 21.12.2018, подтверждающие приемку товара, размещены в ЕИС с нарушением установленных законом сроков.

Данные факты послужили основанием для возбуждения в отношении Семенковой Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечения её к ответственности.

Установив обстоятельства по делу, исследовав представленные доказательства, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях Семенковой Н.А. состава инкриминируемого правонарушения, с указанием в оспариваемых актах мотивов принятого решения.

Проверка законности и обоснованности, как постановления должностного лица, так и судебного решения показывает, что изложенные в указанных актах выводы основываются на достоверных доказательствах, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо и судья суда первой инстанции не нашли оснований для признания правонарушения, при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в постановлении и решении, содержат подробную правовую оценку, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи рассматривающего дело. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное Семенковой Н.А. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Довод автора жалобы об истечении срока давности на момент рассмотрения жалоб основанием для отмены постановления не имеет. Постановление о наказании было вынесено в установленный срок. Дата вынесения решения по жалобе на постановление в данном случае существенного значения не имеет, что корреспондирует позиции, изложенной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой по смыслу ч. 1 ст.4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 августа 2019г. и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 16 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении Семенковой Н. А. оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда                                                                     Ю.Г. Старков