Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-878/2013 ~ М-878/2013 от 10.04.2013

Дело № 2 – 878/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Тейково 23 мая 2013 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

при секретаре Логиновой Ж.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Тейковской коллегии адвокатов «Адвокатский центр» Никишиной С.Ф., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по <адрес>, ФГКЭУ «43 эксплуатационно-техническая комендатура» (войсковая часть 62681) о признании нуждающейся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по <адрес>, ФГКЭУ «43 эксплуатационно-техническая комендатура» (войсковая часть 62681) о признании ее нуждающейся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства <адрес>, признании за собой право на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <адрес> в собственность бесплатно, обязании ДЖО Минобороны РФ поставить ее на учет в очередь на получение жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в <адрес>. Исковые требования обоснованы тем, что она проходила военную службу по контракту в в/ч 12465. Приказом командира в/ч 12465 от ДД.ММ.ГГГГ № была уволена с военной службы в запас по достижении предельного возраста. На момент увольнения общая выслуга лет составила 27 лет 08 месяцев 17 дней. В период прохождения военной службы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ее семье из трех человек была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой она проживает по настоящее время. До апреля 2012 года данная квартира находилась на территории закрытого военного городка. На основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 487-р данный статус отменен. В январе 1998 года, а затем повторно в 2001 году она обращалась с заявлением в 43 ЭТК и в/ч 34048 о предоставлении ей жилья по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, с постановкой на учет как нуждающуюся в получении жилого помещения. В 2011 году, в связи с реорганизацией Вооруженных сил РФ, ее документы были переданы в территориальный отдел № <адрес> ФГУ «Западное РУЖО» МО РФ, что подтверждается справкой начальника ФГ КЭУ 43 ЭТК № от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, до настоящего времени решение по ее документам не принято, в результате чего, она не может воспользоваться своим законным правом на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. Считает, что факт ее увольнения с воинской службы по достижении предельного возраста, при наличии общего срока службы более 27 лет и проживании в квартире на территории закрытого военного городка, дает бесспорные основания для признания ее нуждающейся в получении жилья по избранному постоянному месту жительства.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Никишина С.Ф. считает требования доверителя законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что ФИО1 свое право, направленное на обеспечение ее жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, реализовывала, начиная с 1998 года, что подтверждается наличием заявлений и сделанными на нем визами должностных лиц. Кроме того, до присвоения статуса закрытого военного городка, ФИО1 еще не была обеспечена таким жилым помещением. Однако, данное право она не утратила и после присвоения статуса закрытого городка на основании распоряжения Правительства РР от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное право было за ней сохранено, что подтверждается справкой из 43 ЭТК от ДД.ММ.ГГГГ № 2600, справкой 43 ЭТК от ДД.ММ.ГГГГ №641, из которых следует, что ФИО1 признана участником подпрограммы «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

Представители ответчиков - ДЖО Минобороны РФ, ФГ КЭУ «43 ЭТК» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений по существу иска не представили.

Представитель ответчикам - территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» по <адрес> – <адрес> извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве на исковое заявление ФИО1 просит рассмотреть дело в своё отсутствие и отказать в удовлетворении иска в полном объёме, указывая на незаконность и необоснованность требований.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.    

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира в/ч 12465 от ДД.ММ.ГГГГ № 248, старший сержант ФИО1 уволена с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Общая выслуга лет ФИО1 27 лет 08 месяцев 17 дней, в том числе календарная выслуга в Вооружённых Силах, составляет 13 лет 5 месяцев, что подтверждается справкой военного комиссариата <адрес> (л.д. 19).

Личное дело ФИО1 находится в военном комиссариате <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращалась к командиру в/ч 34048 с просьбой на отселение ее в <адрес> (л.д. 37).

Согласно справке ФГКЭУ «43 ЭТК» (в/ч 62681) от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 подавала документы на участие в государственной подпрограмме «Жилище» в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «Граждане, подлежащие переселению с территории закрытых военных городков». Все учетные дела граждан, участников подпрограммы переданы в территориальный отдел № <адрес> ФГУ «Западное РУЖО» МО РФ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

Согласно справке ФГКЭУ «43 ЭТК» (в/ч 62681), ФИО1 была признана участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты по разделу «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» (л.д. 45).

Истец ФИО1 не является собственником жилых помещений, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 50-51).

Анализируя объяснения представителя истца, оценивая относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 3, 6, 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, на основе состязательности и равноправия сторон.

Положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относится признание права.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из приведённой нормы указанной статьи вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, отвечает провозглашенным статьёй 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

При этом пункт 2 статьи 3 указанного Федерального закона предусматривает, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населённом пункте Российской Федерации…

Согласно пункту 1 статьи 15 названного закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса РФ, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Как предусматривает пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих, обеспечение жилым помещением указанной категории военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов.

Из приведённых выше правовых норм следует, что существует две формы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих при увольнении с военной службы: путём выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также путём предоставления жилых помещений в собственность бесплатно либо по договору социального найма.

При этом, пункт 14 статьи 15 закона также предусматривается, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в нём, определяется Правительством РФ, а порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила). Данные Правила в части возложения обязанности по обеспечению жильём указанных категорий военнослужащих на органы местного самоуправления не соответствуют действующей редакции ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Вместе с тем другого порядка обеспечения жильём по избранному постоянному месту жительства, кроме изложенного в Правилах, на сегодняшний день не существует.

Согласно пункту 6 указанных Правил, нуждающимися в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, и уволенные с военной службы, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, по состоянию здоровья, а пункт 7 Правил среди оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий выделяет: наличие жилой площади в закрытых военных городках и проживание на служебной жилой площади.

Все предусмотренные правовые основания, в том числе указанные в статье 51 Жилищного кодекса РФ, для такого признания в отношении ФИО1 на момент ее увольнения имели место: она уволена по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеет продолжительность военной службы более 10 лет (13 лет 5 месяцев), избрала постоянное место жительство после увольнения, другого жилья в собственности не имеет.

Суд считает, что квартира, в которой проживает истец, не может быть признана жильём для постоянного проживания. Этот вывод следует из Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающего, что на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству РФ было поручено разработать комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и с ДД.ММ.ГГГГ начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках. Таким образом, в закрытых военных городках подразумевается наличие только служебного жилого фонда. По причине того, что военный городок «Красные Сосны» стал закрытым только в 2000 году, истцу указанная квартира была предоставлена раньше не в качестве служебного жилого помещения. Предоставление семьям военнослужащих - контрактников жилых помещений осуществляется, по сути, с целью обеспечения жилой площадью на срок действия контракта и не влияет на их права на обеспечение жильём по избранному месту жительства при наличии к тому правовых оснований. При этом при получении жилого помещения по избранному месту жительства занимаемая ими квартира в закрытом военном городке сдаётся Минобороны РФ и включается в разряд служебных.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 подавала документы на участие в государственной подпрограмме «Жилище» в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», по категории «Граждане, подлежащие переселению с территории закрытых военных городков». Все учетные дела граждан, участников подпрограммы переданы в территориальный отдел № <адрес> ФГУ «Западное РУЖО» МО РФ по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40). Далее, ФИО1 была признана участником подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты по разделу «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» (л.д. 45).

В материалах дела имеется уведомление из территориального отдела № <адрес> ФГУ «Западное РУЖО» МО РФ о том, что рассмотрение заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, приостановлено в связи с отсутствием полного пакета документов. ФИО1 предложено направить все истребуемые документы в ТО№ <адрес> ФГУ «Западное РУЖО» МО РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 изъявила желание реализовать своё право на жильё путём получения ГЖС, однако право ФИО1 на обеспечение жильём по избранному постоянному месту жительства до настоящего времени не реализовано.

Длительное затягивание решения жилищного вопроса ФИО1 является нарушением ее жилищных прав, предоставленных ей федеральным законодательством.

Изложенное даёт суду основания придти к выводу, что не может нарушаться право ФИО1, как гражданина, уволенного с военной службы в запас по достижении предельного возраста, с продолжительностью военной службы 13 лет, на получение жилья по избранному постоянному месту жительства.

Учитывая, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, а ее право на признание нуждающейся в получении жилого помещения за счёт средств Минобороны РФ не было реализовано, и реализовать его в настоящее время другим путём, кроме судебного, не представляется возможным, суд считает необходимым признать ФИО1 нуждающейся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства – <адрес>, поскольку на момент ее увольнения с военной службы имелись правовые основания для такого признания: истец уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста, имеет продолжительность военной службы более 10 лет, жилья в собственности не имеет, избрала постоянное место жительства после увольнения с военной службы вне закрытого военного городка, что соответствует положениям статьи 51 Жилищного кодекса РФ, Правилам признания нуждающимися от ДД.ММ.ГГГГ № 512, Правилам учёта от ДД.ММ.ГГГГ № 1054.

Учитывая, что согласно указанной выше Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, ведётся в ДЖО Минобороны РФ исходя из очерёдности принятия их на учёт, суд считает необходимым обязать ДЖО Минобороны РФ включить истца в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства <адрес> в собственность бесплатно в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании за ней права на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, признании нуждающейся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, и о понуждении ДЖО Минобороны РФ к постановке истца на учет в очередь на получение жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства <адрес>, суд находит подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 3, 6, 12, 55, 56, 57, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в городе Нижний Новгород в собственность бесплатно.

Признать ФИО1 нуждающейся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе Нижний Новгород.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства - <адрес> в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Кольчугина С.В.