Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2215/2021 ~ М-1893/2021 от 15.07.2021

57RS0023-01-2021-003246-19

                     2-2215/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2021 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Воеводине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» о признании незаконными действий по выдаче ФИО8 удостоверения о повышении квалификации, признании удостоверения о повышении квалификации недействительным, по исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Орловский учебный центр» о признании незаконными действий по выдаче ФИО9 удостоверения о повышении квалификации, признании удостоверения о повышении квалификации недействительным

УСТАНОВИЛ:

    прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью « Орловский учебный центр» (далее- ООО «Орловский учебный центр») о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, в обоснование которого указал, что проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральной программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

В ходе проверки установлено, что между казенным учреждением Орловской области «Центр занятости населения Северного района г. Орла» (далее- КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла»), ответчиком ООО «Орловский учебный центр» и ФИО1 заключен трехсторонний договор №*** от ДД.ММ.ГГ по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, а также для повышения квалификации, в соответствии с которым ФИО1 направлен на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) для повышения квалификации по программе «Пожарно- технический минимум» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

При этом прокурором установлено, что ФИО1 обратился в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» для оформления документов, однако обучение в ООО «Орловский учебный центр» не проходил, уведомление о зачислении в учебный центр не получал, экзамен в учебном заведении не сдавал, не получал удостоверение о повышении квалификации регистрационный №***.

Вместе с тем, КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» ответчику за обучение ФИО1 перечислены денежные средства в размере 2000 рублей на основании акта на выполнение работ- услуг, подписанного руководителем учебного центра.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденную постановлением Правительства РФ от 15.04.2018 №298, считает, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем просит суд признать действия ООО «Орловский учебный центр» по выдаче удостоверения о повышении квалификации ФИО1 незаконными, а также признать недействительным удостоверение на имя ФИО1 о повышении квалификации регистрационный №***.

Также прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к тому же о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, выданного ФИО2, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки установлена незаконная выдача удостоверения о повышении квалификации и ФИО2

Так, между КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла», ответчиком ООО «Орловский учебный центр» и ФИО2 заключен трехсторонний договор №*** от ДД.ММ.ГГ по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста, из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, а также для повышения квалификации, в соответствии с которым ФИО1 направлен на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) для повышения квалификации по программе «Пожарно- технический минимум» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

ФИО2 также обратился в КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» для оформления документов, однако обучение в ООО «Орловский учебный центр» не проходил, уведомление о зачислении в учебный центр не получал, экзамен в учебном заведении не сдавал, не получал удостоверение о повышении квалификации регистрационный №***.

КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» также перечислило ответчику за обучение ФИО2 денежные средства в размере 2000 рублей на основании акта на выполнение работ- услуг, подписанного руководителем учебного центра.

По аналогичным основаниям прокурор Северного района г. Орла просит суд признать действия ООО «Орловский учебный центр» по выдаче удостоверения о повышении квалификации ФИО2 незаконными, а также признать недействительным удостоверение на имя ФИО2 о повышении квалификации регистрационный №***.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены ФИО1, ФИО2

Указанные гражданские дела по искам прокурора Северного района г. Орла к ООО «Орловский учебный центр» объединены в одно производство.

В судебное заседание представитель прокурора Северного района г. Орла не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В предыдущем судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Харламов А.Н. поддержал исковые требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Орловский учебный центр» Волкова Н.В. в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора не признала, поскольку представленными документами подтверждается прохождение ФИО1 и ФИО2 обучения. Оснований не доверять сведениям, представленным преподавателями учебного центра, у нее не имелось.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.

Представитель третьего лица КУ ОО «ЦЗН Северного района г. Орла» Никитина Г.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований прокурора Северного района г. Орла по следующим основаниям.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения».

В целях реализации постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» Правительством Орловской области принято Постановление от 26.03.2019 № 162 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядка предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата» (далее- Порядок), действующее до 21.03.2021.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 3 Порядка выбор профессии, специальности, образовательной программы, подлежащей освоению, форм обучения (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, с использованием дистанционных образовательных технологий, электронного обучения) и организации, осуществляющей образовательную деятельность, для прохождения профессионального обучения с применением образовательного сертификата осуществляется гражданином самостоятельно из перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, участвующих в реализации мероприятий по профессиональному обучению, утвержденного уполномоченным органом.

Пунктом 6 приложения № 4 Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии, а именно:1) наличие договора на оказание образовательных услуг с гражданином, заключившим с казенными учреждениями Орловской области "Центр занятости населения района" (далее - центры занятости) договор об организации профессионального обучения; 2) профессиональное обучение будет проведено полностью; 3) продолжительность профессионального обучения составляет не менее 16 и не более 500 часов; 4) предоставление субсидии производится однократно за каждого гражданина, заключившего с центрами занятости договор об организации профессионального обучения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГ, приказа о приеме работника на работу №***-к-Ор от ДД.ММ.ГГ, состоит в трудовых отношениях с ГУП Орловской области «Дорожная служба», занимает должность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 в КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» подано заявление о направлении на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование для трудоустройства, желаемая профессия (специальность) – освоение программы «Пожарно- технический минимум».

На основании обращения ФИО1 КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» заведено личное дело гражданина, участника региональных (в том числе антикризисных) программ от ДД.ММ.ГГ №***.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 был уведомлен о принятом решении о направлении его на профессиональное обучение.

ДД.ММ.ГГ между КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла», именуемое в дальнейшем «Центр занятости» с одной стороны и ООО «Орловский учебный центр» с другой стороны, и гражданином ФИО1, далее именуемый гражданин, с третьей стороны, заключен контракт №***, предметом которого явилась индивидуальная организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста из граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» предоставляет государственную услугу по профессиональной ориентации перед направлением гражданина на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; направляет на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 в ООО «Орловский учебный центр» на повышение квалификации по программе «Пожарно- технический минимум»; перечисляет средства на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за ФИО1, согласно смете затрат (являющейся неотъемлемой частью контракта) и акта выполненных работ на расчетный счет образовательной организации в общей сумме 2000 рублей.

Согласно пункту 2.2 контракта ООО «Орловский учебный центр» проводит полный курс обучения гражданина в соответствии с утвержденной программой, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки; информирует в трехдневный срок центр занятости о непосещении занятий гражданином по неуважительным причинам, неуспеваемости и других нарушениях; предоставляет ежемесячно КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» справку о посещении и успеваемости направленного на обучение гражданина, предоставляет выписку из приказа (копию приказа) о завершении обучения в день окончания обучения гражданина.

В соответствии с пунктом 2.2.6 контракта ООО «Орловский учебный центр» выдает гражданину после успешного завершения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, сдачи квалификационных экзаменов документ установленного образца в день окончания обучения.

Пунктом 2.3 контракта на гражданина возложена обязанность посещать занятия, проходить полный курс обучения в соответствии с учебным планом, утвержденным образовательной организацией, сдавать квалификационный экзамен.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что образовательная организация несет полную ответственность за выполнение учебной программы, сроки, качество обучения и выдачу документа, подтверждающего квалификацию.

Из материалов дела также следует, что ответчик ФИО2, являющийся работником ГУП Орловской области «Дорожная служба», также ДД.ММ.ГГ обращался в КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» с заявлением о направлении его на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, по результатам рассмотрения которого между ним, КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» и ООО «Орловский учебный центр» заключен аналогичный контракт №*** от ДД.ММ.ГГ на индивидуальную организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста из граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, по условиям которого он проходит повышение квалификации по программе «Пожарно- технический минимум» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Обучение пожарно- техническому минимуму осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (далее- Нормы пожарной безопасности).

На основании пункта 31 Норм пожарной безопасности руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства (пункт 35).

Пунктом 36 указанных Норм пожарной безопасности предусмотрено, что обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.

Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности (пункт 37).

В соответствии с пунктом 41 Норм пожарной безопасности проверка знаний требований пожарной безопасности руководителей, специалистов и работников организации осуществляется по окончании обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства и проводится квалификационной комиссией, назначенной приказом (распоряжением) руководителя организации, состоящей не менее чем из трех человек.

На основании приказов директора образовательной организации ФИО2 и ФИО1 были зачислены в ООО «Орловский учебный центр» для прохождения обучения по программе «Пожарно- технический минимум».

В соответствии с учебным планом повышение квалификации по программе «Пожарно- технический минимум», утвержденным директором образовательной организации, общий объем нагрузки составляет 30 часов, состоит из 6 академических часов в день. Программа обучения включает теоретический курс в количестве 24 часов, практическое обучение- 4 часа, квалификационный экзамен- 2 часа.

Согласно журналов учета теоретических и практических занятий группы №*** и группы №*** ФИО2 и ФИО1 посетили все занятия учебного центра. Данные сведения о посещении занятий, а также об успеваемости указанных лиц отражены и в справках о посещении занятий и успеваемости №*** и №*** соответственно.

В соответствии с протоколами проверки знаний пожарно- технического минимума для рабочих, осуществляющих пожароопасные работы как ФИО2, так и ФИО1 успешно прошли проверку знаний пожарно- технического минимума.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ ответчиком ООО «Орловский учебный центр» на имя ФИО2 и ФИО1 выданы удостоверения о повышении квалификации, прохождении краткосрочного курса повышения квалификации по программе проверки знаний пожарно- технического минимума для рабочих, осуществляющих пожароопасные работы в объеме 16 часов.

По окончании срока обучения директором ООО «Орловский учебный центр» также изданы приказы об отчислении ФИО2 и ФИО1 в связи с окончанием обучения.

В дальнейшем ответчиком в КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла» представлены сметы расходов (затрат) по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по программе «»Пожарно- технический минимум», счета на оплату оказанных по контрактам услуг на сумму 2000 рублей за каждого, а также акты выполненных работ, подписанных исполнителем ООО «Орловский учебный центр» и заказчиком КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла».

Между тем, судом также установлено, в действительности ни ФИО2, ни ФИО1 повышение квалификации в ООО «Орловский учебный центр» по указанной программе не проходили, практические и теоретические занятия, в нарушение условий контракта, фактически не посещали, квалификационный экзамен в образовательной организации не сдавали.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела ответами ГУП Орловской области «Дорожная служба», согласно которым в период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, ФИО2 работал в соовтетствии с установленным режимом рабочего времени, указанные работники не направлялись на профессиональное обучение в ООО «Орловский учебный центр».

Из представленных истцом протоколов опроса ФИО1 и ФИО2 также следует, что обучение в ООО «Орловский учебный центр» они не проходили, тестирование не сдавали, занятия не посещали, сдали документы в КУ Орловской области «ЦНЗ Северного района г. Орла», после чего им сообщили о дате получения удостоверений.

Поскольку ФИО1 и ФИО2 не повышение квалификации в ООО «Орловский учебный центр» по программе «Пожарно- технический минимум», не сдавали квалификационного экзамена, следовательно ответчиком незаконно, в нарушение установленных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» выданы удостоверения о повышении квалификации, что также является основанием для признания данного удостоверений недействительными.

Допущенные ООО «Орловский учебный центр» нарушения норм действующего законодательства, выразившееся в выдаче удостоверений о повышении квалификации в отсутствие прохождения лицами обучения влекут существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства в сфере пожарной безопасности.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Северного района г. Орла.

Руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Орловский учебный центр» о признании незаконными действия по выдаче удостоверений о повышении квалификации, признании удостоверений о повышении квалификации недействительными удовлетворить.

Признать незаконным выдачу ООО «Орловский учебный центр» ФИО1 удостоверения от ДД.ММ.ГГ о повышении квалификации регистрационный №***.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГ регистрационный №***, выданное ООО «Орловский учебный центр» ФИО1.

Признать незаконным выдачу ООО «Орловский учебный центр» ФИО2 удостоверения от ДД.ММ.ГГ о повышении квалификации регистрационный №***.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГ регистрационный №***, выданное ООО «Орловский учебный центр» ФИО2.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07 октября 2021 года.

Председательствующий         Т.Н. Горбачева