Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-75/2019 от 25.04.2019

Дело № 5-75/2019    <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Чамзинка 28 мая 2019 г.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия

Гнатченко О.А.,

при секретаре Вельмяйкиной О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "Юбилейное» Симоновой С.А., действующей на основании доверенности от 20 февраля 2019 г.,

Представителя ОМВ ММО МВД России по Республике Мордовия Мараевой О.Н., действующей на основании доверенности от 15.01.2019г,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Юбилейное», 431700, <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

06 марта 2019 г. в 16 час. 40 мин. в ходе проведения Отделом по вопросам миграции ММО МВД России «Чамзинский» проверки информации, поступившей из отделения УФСБ России по Республике Мордовия в Чамзинском районе о возможных случаях совершения должностными лицами ООО «Юбилейное» административного правонарушения, связанного с незаконным привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, был выявлен факт привлечения ООО «Юбилейное» к трудовой деятельности в качестве обработчика птицы в цехе убоя птицы ООО «Юбилейное», расположенного по адресу: <адрес> иностранного гражданина – гражданки Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществления трудовой деятельности. Указанные действия ООО «Юбилейное» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Юбилейное» Симонова С.А. вину в совершении административного правонарушения признала, при этом, просила суд назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, пояснив, что в настоящее время у ООО «Юбилейное» тяжелое материальное положение.

Представитель ОМВ ММО МВД России по Республике Мордовия Мараева О.Н. просила признать ООО «Юбилейное» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначить ООО «Юбилейное» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

ООО «Юбилейное» зарегистрировано в качестве юридического лица с 29 июля 2002 г., расположено по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д.54-71).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно рапорту начальника ОВМ ММО МВД России по Республике Мордовия Федоровой С.Н. от 16.03.2019, 06.03 2019г в 16 часов 40 минут сотрудниками отдела по вопросам миграции в ходе проведения проверки информации, поступившей из отделения УФСБ России по Республике Мордовия в Чамзинском районе о возможных фактах совершения должностными лицами ООО «Юбилейное» административного правонарушения, связанного с незаконным привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, были выявлены 3 иностранных гражданина, среди которых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляла трудовую деятельность в качестве обработчика птицы, а именно обрабатывала сердца птицы в цехе убоя птицы ООО «Юбилейное» без разрешительных документов (л.д.2).

Согласно материалов дела ФИО1 является гражданкой Республики Узбекистан. Из ее объяснений следует, что она 18.01.2019г прибыла на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, поставлена на миграционный учет. Принимающей стороной является ООО «Юбилейное», 05.03.2019 г специалист по работе с персоналом ей сказал, что нужно поехать и посмотреть работу в ООО «Юбилейное». На ООО «Юбилейное» она прошла по выданному ей временному пропуску, ей была выдана спецодежда и предоставлен шкафчик. В цехе по убою птицы она помогла женщинам обрабатывать сердца птицы, в цеху она пробыла с 7.00 часов утра до 18.00 вечера, а потом на газели уехала на место проживания. Она ездила на ООО «Юбилейное» только один раз. Патента на осуществление трудовой деятельности в РФ не имеет (л.д. 11-13).

Постановлением от 07 марта 2019г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП Российской Федерации, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 14-16).

18 марта 2019 г. определением начальника отдела по вопросам миграции ММО МВД России «Чамзинский» Федоровой С.Н. в отношении ООО «Юбилейное» возбуждено дело об административном правонарушении; проведено административное расследование (л.д. 4-5).

23 апреля 2019 г. начальником отдела по вопросам миграции ММО МВД России «Чамзинский» Федоровой С.Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «Юбилейное» (л.д. 68-69).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации и вина ООО «Юбилейное» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 15152 об административном правонарушении от 23.04.2019, составленным в отношении ООО «Юбилейное» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации, информационным письмом Отделения УФСБ России по Республике Мордовия от 05.03.2019г., согласно которого на момент проведения ОРМ на территории цеха по убою птицы ООО «Юбилейное» в качестве разнорабочих находились граждане Узбекистана, в том числе и ФИО1, которые не имеют разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации; фототаблицей (л.д. 9-10), письменными объяснениями ФИО1, копией постановления от 07.03.2019 о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП Российской Федерации, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.03.2019, другими объективными письменными документами, исследованными в судебном заседании.

В силу положений ст. 16 ТК Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст. 11 ТК Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что общество привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ФИО1, не имеющую патента (разрешения на работу) на осуществление трудовой деятельности, предусмотренного Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Юбилейное" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО «Юбилейное», материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП Российской Федерации (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Юбилейное» суд признает признание вины юридическим лицом и то, что ООО «Юбилейное» ранее не привлекалось к административной ответственности за правонарушение, ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении ООО «Юбилейное» административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе характер, последствия административного правонарушениями и степень вины общества, учитывая финансовое положение юридического лица, имеющего долговые обязательства на общую сумму более шести миллиардов рублей, деятельность которого по итогам второго полугодия 2018 года являлась убыточной, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 125 000 рублей, что будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно пункту 23.3 Постановления Пленума Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 2 части 1 статьи 3.12, пункт 6, части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации).

Наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Таким образом, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Юбилейное» не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ООО «Юбилейное» не лишено возможности обратиться в суд, вынесший постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «Юбилейное», малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, а также вид и размер назначенного административного наказания.

Оснований для назначения обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Привлечение к трудовой деятельности в колбасном цехе ООО «Юбилейное» иностранного лица без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью "Юбилейное" 431700, <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего кодекса.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия     О.А. Гнатченко