Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1213/2012 ~ М-438/2012 от 02.02.2012

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2012г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Кудряшова А.В.

при секретаре Массарской М.Е..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Столярова С.А., Белооковой Н.А., Байтековой Е.И., Крутикова Ю.В. к Администрации г.Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании постановления об утверждении проекта границ земельного участка под многоквартирным домом и возложении обязанности по формированию земельного участка под домовладением,

установил:

Столяров С.А., Белоокова Н.А., Байтекова Е.И., Крутиков Ю.В., являющиеся собственниками квартир в доме № по <адрес>, с учетом уточнения требований обратились в суд с указанным выше иском к ответчикам, сославшись на незаконность формирования Администрацией г.Смоленска земельного участка под данным домовладением, указав, что он сформирован не в тех границах и не той площади нежели участок земли, предоставленный в ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное пользовании АО «Смоленская чулочная фабрика» и без учета фактически используемой жильцами домовладения придомовой территории, а также в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем, в иске поставлены вопросы о признании незаконным постановления Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>», возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанности по формированию земельного участка под жилым домом № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. и предоставлению необходимых для постановки данного участка на государственный кадастровый учет документов в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области.

Байтекова Е.И. и ее представитель Ефимович А.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики, а также третьи лица - ОАО «Смоленский полиграфический комбинат», ООО «Торговый дом «Фортуна-Смоленск», ООО «Пресса», ИП Богомолова В.И., ИП Мишина В.В., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области, ОАО НПП «Техноприбор», ТСОО «Научно-производственная фирма «Партнер» (л.д.103, 144, 207 том 1), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель Администрации г.Смоленска Енина Г.И. не возражала против удовлетворения иска, отметив, что ответственность за формирование относящегося к домовладению № по <адрес> земельного участка с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства должен нести Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, который обеспечивал формирование соответствующего участка.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п/п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.2 ст.36 ЗК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Границы и размеры земельного участка подлежат установлению с учетом фактически используемой площади земельного участка, с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (п.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.68 своего постановления от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

По делу установлено, что Столяров С.А., Белоокова Н.А., Байтекова Е.И., Крутиков Ю.В. являются собственниками квартир №, №, №, № в доме № по <адрес> (л.д.6-9 том 1).

Названное домовладение представляет собой <данные изъяты> этажный кирпичный дом, <данные изъяты> года постройки, ранее находилось в государственной собственности Смоленской области (л.д.23-27 том 1). Документальных данных о передаче домовладения в муниципальную собственность суду не представлено.

На основании постановления мэра г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № АОЗТ «Смоленская чулочная фабрика» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га. для жилого дома № по <адрес> в границах, обозначенных на соответствующем чертеже, в связи с чем, названному обществу был выдан государственный акт на право бессрочного пользования землей, а сам участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.12-13, 59, 97, 115, 122-123, 229-232 том 1).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ЗАО «Смоленская чулочная фабрика» от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право бессрочного пользования данного общества упомянутым выше участком земли (л.д.16-17, 48, 59, 119 том 1).

Постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ утвержден подготовленный за счет средств упомянутого органа проект границ земельного участка под жилым домом № по <адрес>, согласно которому площадь относящегося к данному домовладению земельного участка определена в <данные изъяты> кв.м. (л.д.14-15 том 1). Указанный участок сформирован и на основании заявления Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.30-56, 96 том 1).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно заключению проведенной по делу ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании» землеустроительной экспертизы в настоящее время фактически используемая площадь земельного участка, относящегося к дому № по <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м. На придомовой территории находятся детская площадка для игр с размещением на ней деревянной песочницы, площадка для отдыха взрослого населения с установленной скамейкой, площадка для хозяйственных нужд с элементами малых форм (приспособление для выбивания ковров и сушки белья), озеленение территории в виде цветочных клумб, обустройство парковочных мест с заасфальтированным покрытием (л.д.32, 36-37 том 2). В соответствии с СН 41058 «Правила и нормы застройки городов», действовавших в период постройки упомянутого домовладения, площадь относящегося к жилому дому № по <адрес> земельного участка должна составлять <данные изъяты> кв.м., согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - <данные изъяты> кв.м., в соответствии с СП-30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» - <данные изъяты> кв.м., согласно СП 42. 13330. 2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, сформированный под домовладением № по <адрес> земельный участок по своим размерам не отвечает ни одному из приведенных выше показателей, в связи с чем, эксперты пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № не соответствует как действующим градостроительным нормативам и правилам, так и градостроительным нормативам, действовавшим в период постройки названного жилого дома, и недостаточен для размещения на нем необходимой инфраструктуры домовладения. Вместе с тем, расположить участок с необходимыми размерными показателями с учетом сложившейся застройки не представляется возможным (л.д.1-45 том 2).

Из объяснений представителя Администрации г.Смоленска и представленных в дело доказательств следует, что разрабатываемым в настоящее время проектом планировки соответствующей территории предусмотрено увеличение площади относящегося к жилому дому № по <адрес> земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

По смыслу ч.4 ст.43 ГрК РФ площадь земельного участка определяется с учетом уже существующих объектов недвижимости и объектов инфраструктуры, обеспечивающих эксплуатацию участка, здания, строения, сооружения, поскольку в силу приведенной правовой нормы размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования. При этом ч.4 ст.43 ГрК РФ фактически допускает две возможности установления размеров земельных участков: они могут быть равны показателям, определенным в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, действовавшими в период застройки, либо быть меньше их, если сложившееся землепользование не позволяет придерживаться данных показателей (наличие соседних сформированных земельных участков и иных объектов недвижимости).

При этом, исходя из положений п/п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.7 ст.36 ЗК РФ, ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п.4 ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Из упомянутого экспертного заключения следует, что с учетом сложившейся застройки относящийся к домовладению № по <адрес> земельный участок возможно сформировать большей площадью по отношению к тому в каких границах он сформирован и поставлен в настоящее время на государственный кадастровый учет. Экспертами предложен вариант формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.38 том 2). Данный вариант установления границ участка исходит из необходимости наличия вокруг домовладения территории для ремонта фасада здания (места для установки строительных лесов и подмостей), а также необходимой инфраструктуры (детской площадки, парковки, контейнерной площадки, мест отдыха и озеленения), учитывая то обстоятельство, что к центральному и боковым фасадам жилого дома № по <адрес> примыкают тротуары и проезжая часть въезда во двор (территории общего пользования).

Вместе с тем, истцами суду представлен план границ подлежащего формированию участка под их домовладением, согласно которому площадь такого участка составит <данные изъяты> кв.м. Отличие подобного варианта формирования придомового участка от варианта, предложенного экспертами, заключается в расширении восточной границы участка при сохранении его северных, южных и западных границ, представленных на рассмотрение суда экспертами ООО «Агентство оценки Ковалевой и Компании». Исходя из предложенного истцами плана, относящийся к домовладению № по <адрес> земельный участок включает в себя также устроенные к данному жилому дому проезд и тротуар, примыкающие к западной части здания.

Суд соглашается с таким определением границ придомового земельного участка, отмечая, что последний формируется за счет свободной от прав третьих лиц территории (л.д.60, 118, 132-133, 202 том 1), учитывает фактическое землепользование, а площадь формируемого в данном случае участка земли наиболее приближена к его значению, рассчитанному, исходя из градостроительных норм и правил, действовавших в период постройки домовладения.

При разрешении спора суд также принимает во внимание и то обстоятельство, что предложенный истцами вариант формирования придомового земельного участка соответствует имеющемуся в техническом паспорте на жилой дом № по <адрес> плану участка (л.д.24 том 1), а также чертежу границ участка, ранее находившегося в постоянном бессрочном пользовании ЗАО «Смоленская чулочная фабрика», согласно которым в состав придомового земельного участка входил имеющийся с западной стороны здания проезд (л.д.13, 90, 97 том 1). Наличие данного проезда к названному домовладению отражено на представленных в дело фотоматериалах (л.д.60 том 2), из которых усматривается, что подобный проезд был обустроен забором, относящимся к соответствующему жилому дому.

По делу также видно, что упомянутый выше проезд в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ расположен в территориальной зоне ОД и не отнесен к территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (Н), т.е. к территории общего пользования (л.д.98 том 1). Привлеченные к участию в деле собственники (владельцы) смежных с испрашиваемым истцами земельных участков каких-либо возражений относительно формирования участка под домовладением № по <адрес> в предложенных границах и конфигурации, не представили. Возможность формирования испрашиваемого истцами придомового земельного участка не оспаривалась в ходе судебного разбирательства и представителем Администрации г.Смоленска.

При таком положении, исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>», поскольку такой ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствует требованиям п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ и нарушает законные права и интересы собственников помещений жилого дома № по <адрес>.

Доводы представителя Администрации г.Смоленска о том, что упомянутое постановление права истцов не нарушает, поскольку его принятие не явилось предпосылкой формирования упомянутого земельного участка меньших размеров, противоречат содержанию ч.7 ст.36 ЗК РФ о юридическом значении утверждения органом местного самоуправления соответствующей схемы расположения земельного участка (по ранее действовавшей редакции приведенной правовой нормы – проекта границ участка).

В силу ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86).

С учетом этого, суд возлагает на упомянутый Департамент обязанность по формированию земельного участка под жилым домом №4 по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (в соответствии с представленным истцами планом границ участка) и предоставлению необходимых для постановки данного участка на государственный кадастровый учет документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области.

Поскольку права истцов на земельный участок под многоквартирным домом были нарушены в результате незаконных действий как Администрации г.Смоленска, согласившейся с представленным Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области проектом границ названного участка и утвердившей данный проект на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, так и самим указанным Департаментом, обеспечившим формирование упомянутого участка, учитывая, что для установления неправомерности подобных действий ответчиков потребовалось проведение экспертных исследований, по правилам ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с данных органов в равных долях понесенные Байтековой Е.И. расходы на оплату услуг экспертов в сумме <данные изъяты> руб. (по 32 000 руб. с каждого ответчика), а также по <данные изъяты> руб. в возврат оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Столярова С.А., Белооковой Н.А., Байтековой Е.И., Крутикова Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>».

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанность по формированию земельного участка под жилым домом № по <адрес> площадью не менее <данные изъяты> кв.м. (в соответствии с представленным планом границ участка) и предоставлению необходимых для постановки данного участка на государственный кадастровый учет документов в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области.

Взыскать с Администрации г.Смоленска и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в пользу Байтековой Е.И. по <данные изъяты> руб. (с каждого) в счет возмещения расходов на оплату экспертных услуг, а также по <данные изъяты> руб. (с каждого) в возврат оплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.В.Кудряшов