Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2020 (2-851/2019;) ~ М-811/2019 от 13.12.2019

УИД 10RS0013-01-2019-001158-02                                                                           Дело №2-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

           Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года                                                                                          город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                                                      Н.Н. Антипиной,

при секретаре:                                                                                                    О.В. Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ларина В.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрации Шуйского сельского поселения о признании права собственности на жилой дом,

      у с т а н о в и л:

Ларин В.А. обратился в суд с названным исковым требованием, мотивируя тем, что является собственником земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый номер №. Спорный земельный участок был предоставлен в собственность на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Истцом в установленном порядке, действовавшем на тот момент, получено разрешение на возведение двухкомнатного дома, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м., бани 5х3, сарая 5х3. Жилой дом возведен хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. истец обратился в Управление Росреестра по РК с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: .... Уведомлением регистрация приостановлена по причине того, что в декларации и техническом плане площадь объекта здания указана ... кв.м., а не ... кв.м. как в разрешении на строительство. Обратившись в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением об изменении параметров объекта индивидуального жилищного строительства, истец получил отказ, оформленный уведомлением от хх.хх.хх г. за №, так как земельный участок, на котором возведен жилой дом, располагается в границах зоны запрещения жилой застройки аэропорта «Петрозаводск» (...). В уведомлении от хх.хх.хх г. указано, что земельный участок расположен в зоне запрещающей жилую застройку, где ответчик руководствуется СНиП 2003 года, а участок предоставлен под ИЖС хх.хх.хх г.; согласно ПЗЗ Шуйского сельского поселения не соблюден отступ границ земельного участка, но в разрешении на строительство и при предоставлении земельного участка никаких требований к этому не имелось; площадь участка ... кв.м., а не ... кв.м., площадь уточнена истцом и не превышает 10% минимальный предел; пропущен трехгодичный срок строительства, который был указан в постановлении о предоставлении земельного участка, хотя в разрешении на строительство срок строительства не оговорен и продления его не требовалось. Вышеуказанное, по мнению истца, противоречит действовавшему на момент получения разрешения на строительство дома законодательству. На основании изложенного Ларин В.А. просит суд признать за ним право собственности на вышеуказанный жилой дом согласно техническому плану здания от хх.хх.хх г., выполненному кадастровым инженером А.

Истец, представитель третьего лица Управления Росреестра по РК в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.

Представитель истца Д., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержав иск, дополнительно указала, что в настоящее время границы земельного участка имеют другие координаты точек в связи с исправлением кадастровой ошибки; координаты точек жилого дома остались без изменения, изменились параметры расстояния от жилого дома до границ земельного участка, что соответствует требованиям градостроительного законодательства и ПЗЗ Шуйского сельского поселения.     

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района РК Б., действующая по доверенности, в судебном заседании не признав иск, указала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика администрации Шуйского сельского поселения В., действующая по доверенности, в судебном заседании указала на отсутствие возражений по удовлетворению иска, поскольку спорный объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой; ранее гражданину было выдано разрешение, по каким-то причинам процедура оформления дома в собственность не была завершена; признавать дом самовольной постройкой администрация поселения не желает.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Частью 1 ст.218 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно положениям ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, Ларину В.А. на основании постановления администрации ... Прионежского района РК от хх.хх.хх г. № на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общая площадь - ... кв.м., адрес объекта: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, д.... Прионежского кадастрового района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от хх.хх.хх г.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления Прионежского района Ларину В.А., с учетом постановления администрации ... № от хх.хх.хх г., выдано разрешение на строительство двухкомнатного жилого дома, общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., бани 5х3 м., сарая 5х3 м., на земельном участке, площадью ... кв.м., расположенного в ....

Согласно заключению ООО «...» № от хх.хх.хх г., объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., - жилой дом хх.хх.хх г. постройки, общей площадью ... кв.м., является результатом строительства, представляет собой объемную строительную систему, имеющую надземную часть, которая состоит из несущих и ограждающих строительных конструкций и подземную часть, которая состоит из железобетонного ленточного фундамента, непосредственно связанного с землей. Жилой дом построен в границах земельного участка, предназначенного для индивидуального жилого строительства. Конструкция дома не имеет признаков мобильности, а именно: в конструктивных элементах дома (стены, перекрытия, крыша, полы) не имеется разъемных монтажных узлов и самозакрывающихся устройств, все соединения деревянных элементов каркаса стен, стропильной системы крыши, полов выполнены с помощью жестких соединений, что не предполагает неоднократный демонтаж и монтаж конструктивных элементов здания. По конструктивному решению и использованным материалам жилой дом является объектом капитального строительства. По экспертной оценке перемещение объекта исследования без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Объект исследования по объемно-планировочным решениям, по конструктивному решению, при примененным строительным материалам, по наличию инженерных сетей является жилым домом, который пригоден для постоянного проживания 1 семьи, соответствует строительно-техническим, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан.

хх.хх.хх г. Д., действующая от имени Ларина В.А., обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности и кадастровом учете на здание (хозяйственная постройка), назначение - нежилое, площадью ... кв.м., по адресу: Российская Федерация, д.....

Уведомлением Управления Росреестра по РК от хх.хх.хх г. в регистрации отказано по причине расхождения в характеристике объекта недвижимости, имеющегося в разрешении на строительство, декларации от хх.хх.хх г. и техническом плане.

В рамках устранения причин, послуживших основанием для приостановления регистрации права собственности и кадастрового учета на спорный объект, в которых в последующем было отказано, истец хх.хх.хх г. обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления администрация Прионежского муниципального района РК хх.хх.хх г. уведомила истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: 1) согласно земельному законодательству возводить объекты недвижимого имущества необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 2) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне запрещения жилой застройки аэропорта «Петрозаводск»; 3) согласно ПЗЗ Шуйского сельского поселения минимальный размер отступа от границ земельного участка составляет 3 метра, тогда как в уведомлении истца отступ до границы земельного участка - 0,2-0,7 м., что противоречит требованиям вышеуказанных правил; 4) площадь земельного участка истца составляет ... кв.м., а для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные параметры размеров земельных участков - от 600 до 1500 кв.м.; 5) на момент подачи истцом уведомления срок действия разрешения на строительство истек (3 года) (уведомление №).

В настоящее время, согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости, площадью ... кв.м., расположенного на участке с кадастровым номером № по адресу: .... Площадь земельного участка с кадастровым номером № уточнена в соответствии с межевым планом (цель - исправление реестровой ошибки), подготовленным кадастровым инженером Г., и составляет ... кв.м.

В соответствии с заключением ООО «...», датированным хх.хх.хх г., при формировании межевого плана основным из документов являлся кадастровый план территории, на который осуществляется загрузка координат характерных точек объекта капитального строительства. Загруженный кадастровый план территории, отраженный в техническом плане от хх.хх.хх г. на жилой дом, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка №, имеет недействительные координаты границ земельного участка. В настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером № имеют другие координаты характерных точек, установленные кадастровым инженером Г. Координаты характерных точек индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка №, остаются без изменений. Однако в данной ситуации изменяются параметры расстояния от жилого дома до границ земельного участка, что соответствует требованиям градостроительного законодательства и ПЗЗ Шуйского сельского поселения.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ).

В силу ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Частью 2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (в ред. до введения ФЗ от 03.08.2018 №340-ФЗ) регламентировано, что под объектом индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 27.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга). Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года №218-ФЗ регламентировано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании вышеперечисленных норм права суд, оценивая юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, считает, что в целях защиты прав истца, заявленный иск подлежит удовлетворению, поскольку жилой дом, возведенный истцом на своем земельном участке, по объемно-планировочному и конструктивному решению, оснащению инженерными сетями и оборудованием является зданием жилого дома, при его строительстве нарушений градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-гигиенических норм и правил допущено не было. Нахождение жилого дома на земельном участке не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Администрация поселения не намерена обращаться с заявлением о признании дома самовольной постройкой.

Согласно пп.3.1 п.3, п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу будет являться администрация Шуйского сельского поселения, в иске к администрации Прионежского муниципального района РК, как к ненадлежащему ответчику по делу, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Ларина В.А. удовлетворить частично.

Признать за Лариным В.А. право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью ... кв.м., адрес: ..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

В иске к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Ларину В.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                     Н.Н. Антипина

      Решение принято судом в окончательной форме 14 февраля 2020 года.