Постановление по делу № 5-215/2016 от 24.06.2016

Дело №5-215/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2016 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-215/2016 о привлечении к административной ответственности должностного лица -Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Интерсталь» Овчинникова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

в отношении должностного лица -Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. УФМС России по Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из представленного УФМС России по Тульской области административного материала усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в местах пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, <адрес> на территории ООО «Интерсталь» выявлен факт осуществления трудовой деятельности в цеху по изготовлению металлических изделий гражданином <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии разрешительных документов подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

В ходе проверки сотрудниками УФМС России по Тульской области было установлено, что должностное лицо - Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. в чьи должностные обязанности входит оперативное, хозяйственное и финансовое управление предприятием допустил к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения при отсутствии у него разрешительных документов подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

Таким образом, по мнению сотрудников УФМС России по Тульской области должностное лицо- Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УФМС России по Тульской области Попукалов А.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в местах пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> на территории юридического лица ООО «Интерсталь» выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешительных документов подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области. Считает, что в действиях должностного лица- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. иметься состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Просил суд, признать должностное лицо- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в пределах санкции ч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо - Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что он является генеральным директором ООО «Интерсталь». В его должностные обязанности входит оперативное, хозяйственное и финансовое управление предприятием. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФМС России по Тульской области были установлены 32 иностранных гражданина, которые на момент проверки не были привлечены к трудовой деятельности, а находились на территории ООО «Интерсталь», проходили инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством в цехе №, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные граждане прошли регистрацию на данном предприятии и проживают на территории предприятия, где иметься душ, туалет, столовая и они свободно передвигаются по территории предприятия. Они были допущены к трудовой деятельности только после получения иностранными гражданами патента. После получения патента с ними были заключены трудовые договора, после чего они были допущены к работе. Просил суд, производство по делу об административном правонарушении в отношении него по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, от административной ответственности его освободить.

Представитель адвокат Порфирьев А.Н., действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ считает, что в действиях должностного лица - Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку административным органом не представлено доказательств, что иностранные граждане фактически были допущены к трудовой деятельности. Гражданин <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не был допущен к трудовой деятельности в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. не иметься. Считает, что доказательства предоставленные УФМС, а именно протокол по делу об административном правонарушении и постановление в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же объяснения данного гражданина являются недопустимыми доказательствами, поскольку при составлении административного материала не был допущен переводчик, и на ФИО1 оказывалось давление со стороны правоохранительных органов, что повлияло на объективность составления данного административного материала. Просил суд, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, от административной ответственности должностное лицо, освободить по малозначительности.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, что он работает заместителем генерального директора ООО «Интерсталь». ДД.ММ.ГГГГ он проводил инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством с 32-мя иностранными гражданами в цехе №, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, когда сотрудниками миграционной службы была проведена проверка. Указанные граждане имеют регистрацию на данном предприятии, проживают там, находятся на территории данного предприятия и были допущены к трудовой деятельности только после получения патента.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В силу положений п. 4.5 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, являются членами семьи высококвалифицированного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранных граждан или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.

В силу ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а так же правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимателей и иное не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу -документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке требующем получение визы, и других категорий иностранных граждан в случае, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую федерацию в порядке, не требующем получение визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что согласно акту о поведении оперативно- розыскных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по адресу: <адрес>, <адрес> на территории ООО «Интерсталь» были выявлены 32 иностранных гражданина, в том числе и гражданин <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность в цеху по изготовлению металлических изделий.

Определением УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № года ОУФМС России по Тульской области в Заокском районе, гражданин <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Из объяснений гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что он по адресу: <адрес>, <адрес> осуществлял трудовую деятельность по изготовлению металлических изделий на технологическим оборудовании.

Согласно Устава ООО «Интерсталь» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества (ст.8 и ст.15 Устава).

Приказом ООО «Интерсталь» № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников А.А. приступил к выполнению обязанностей генерального директора ООО «Интерсталь».

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель ООО «Овако Логистик» передал в аренду нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> арендатору ООО «Интерсталь».

Гражданин <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ поведен инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством иностранных граждан, в том числе и с гражданином Таджикистан ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Интерсталь» с гражданином <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения заключило трудовой договор №.

ДД.ММ.ГГГГ гражданину <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения был выдан патент серии № Федеральной Миграционной службой по Тульской области.

Согласно предоставленных УФМС России по Тульской области данных, следует, что патент серии № гражданином <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения получен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, гражданин <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения имел право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации на Территории Тульской области с момента получения патента т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению суда, работодатель ООО «Интесталь» в лице Генерального директора ООО «Интесталь» Овчинникова А.А. без наличия патента - документа, подтверждающего в соответствии с действующим законодательством право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности допустил его к трудовой деятельности, тем самым по мнению суда, должностное лицо совершило административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

По мнению суда, показания свидетеля ФИО2 не противоречат собранным по делу доказательствам, а лишь подтверждают факт наличия того, что 32 иностранных гражданина были допущены к работе, без наличии документов подтверждающих разрешение на осуществление такой деятельности, с ними был проведен инструктаж по технике безопасности, по обучению профессиям и ознакомлению с производством до заключения трудового договора, что противоречит требованиям ст. 212 и 214 Трудового кодекса РФ, согласно которых обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя, а работник обязан соблюдать требования охраны труда.

Согласно ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что работник лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

На момент проведения инструктажа ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения не являлся работником данного предприятия.

Таким образом, по мнению суда, Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А., являясь должностным лицом, осуществил привлечение к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и оснований для освобождения от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ суд не находит.

Довод адвоката ФИО4, в том, что административный материал в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения является не допустимым по настоящему делу доказательством, по мнению суда, является ошибочным, в связи с тем, что постановление по делу об административном правонарушении № ОУФМС России по Тульской области в Заокском районе от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, ФИО1 не оспорено. С заявлением о том, что он не владеет русским языком и нуждается в услугах переводчика, ФИО1 при составлении административного материала не обращался.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и порядка привлечении его к административной ответственности, по мнению суда, административным органом не допущено.

Оснований не доверять сотрудникам УФМС России по Тульской области суд не находит.

К показаниям допрошенного в качестве свидетеля гражданина <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пояснившим в присутствии переводчика ФИО3, что он не владеет русским языком. При составлении в отношении него сотрудниками УФМС административного материала ему не был предоставлен переводчик. Свои объяснения он подписал, не читая, лично объяснения он не давал, собственноручно не писал. ДД.ММ.ГГГГ он находился на территории предприятия, с ним проводился инструктаж. Трудовую функцию он выполнял только после получения им патента и заключения с ним трудового договора, суд, относиться критически, поскольку в настоящее время гражданин <данные изъяты> ФИО1 находиться в трудовых отношения с работодателем ООО «Интерсталь», по мнению суда, является заинтересованным по настоящему делу свидетелем.

Таким образом, основания для освобождения- Генерального директора ООО «Интерсталь» Овчинникова А.А. от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения отсутствуют.

Должностное лицо- Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. совершил административное правонарушение, объектом которого являются общественные отношения в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, данных в том, что он ранее привлекался к административной ответственности, судом не установлено и должностными лицами, составившими административный материал не предоставлено.

Должностное лицо- Генеральный директор ООО «Интерсталь» Овчинников А.А. привлечен к административной ответственности в соответствии с положениями ст.2.4 КоАПРФ.

Угрозы жизни и здоровью людей действиями должностного лица не создано.

Смягчающие должностному лицу - Генеральному директору ООО «Интерсталь» Овчинникову А.А. вину обстоятельства судом установлены: совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающие вину обстоятельства судом не установлены.

Основания для признания данного правонарушения малозначительным, в соответствии со ст.2.9 КоАПРФ суд, не усматривает.

Таким образом, с учетом смягчающих вину обстоятельств и материального положения лица привлекаемого к административной ответственности суд, полагает возможным назначить должностному лицу- Генеральному директору ООО «Интерсталь» Овчинникову А.А. минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Должностное лицо - Генерального директора Общества Ограниченной Ответственностью «Интерсталь» Овчинникова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Подвергнуть должностное лицо - Генерального директора Общества Ограниченной Ответственностью «Интерсталь» Овчинникова А.А. административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН:19211719990309445937,

Расчетный счет: 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области города Тулы,

Получатель УФК по Тульской области Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области)

БИК 047003001,

ИНН 7107091540,

КПП 710701001,

КБК 19211640000016025140,

ОКТМО 70701000.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья