Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-947/2017 от 15.09.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-947/17

09 ноября 2017 года                                                                            г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Блудов В.П.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, руководителя отдела земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края по доверенности Абдуллаева И.А.,

старшего инспектора инспекции № 4 Контроль - счетной палаты Ставропольского края по доверенности Кулева Д.В.,

консультанта отдела правового и кадрового обеспечения Контроль - счетной палаты Ставропольского края по доверенности Голубовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: первого заместителя главы администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края Евдокимов Ю.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил административный материал, из которого следует, что исполняющим обязанности главы администрации <адрес> муниципального района <адрес>, первым заместителем главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> Евдокимов Ю.А. нарушена норма части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В судебное заседание правонарушитель Евдокимов Ю.А. надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причины неявки суду не предоставил.

В судебном заседании руководитель отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> по доверенности Абдуллаев И.А. пояснил, в связи с тем, что Евдокимов Ю.А. в Арбитражный суд подана жалоба на незаконные действия Контрольно-счетной палатой <адрес> и дело принято к рассмотрению по существу, просит дело слушанием отложить до рассмотрения жалобы по существу.

В судебном заседании старший инспектор инспекции № Контроль - счетной палаты <адрес> по доверенности Кулев Д.В., консультант отдела правового и кадрового обеспечения Контроль - счетной палаты <адрес> по доверенности Голубова О.В. пояснили, что основания для отложения дела нет, так как Изобильненским районным судом дело дважды откладывалось рассмотрение дела по существу по основаниям указанным Евдокимов Ю.А. При очередном отложении дела, срок привлечения к административной ответственности истекает, в связи с чем просят суд рассмотреть дело по существу, считают, что протокол и постановление о привлечении к административной ответственности Евдокимов Ю.А. составлены законно и обоснованно.

Суд, выслушав участников процесса, на основании анализа совокупности собранных по делу доказательств, оценив их на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о наличии в совершенном Евдокимов Ю.А. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в Администрации <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой <адрес> проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета <адрес> бюджету Изобильненского муниципального района <адрес> и бюджету <адрес> в 2015-2016 годах, а также отдельных вопросов формирования и исполнения бюджета Изобильненского муниципального района <адрес> и бюджета <адрес> (совместно с Контрольно-ревизионной комиссией Изобильненского муниципального района <адрес>)».

По результатам указанного контрольного мероприятия в адрес главы Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Н.А. Гридина было направлено представление Контрольно-счетной палаты <адрес> (исх. № от 21.07.2017г.) заказным письмом (реестр № почтовых отправлений от 24.07.2017г. Почта России).

Представление Контрольно-счетной палаты <адрес> было получено Администрацией <адрес> 27.07.2017г.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мо 102-кз «О Контрольно-счетной палате <адрес>» в представлении было указано: администрации <адрес> муниципального района необходимо рассмотреть изложенную в представлении информацию и принять меры:

- по устранению выявленных нарушений и недостатков и недопущению таких нарушений в дальнейшем;

- по обеспечению возврата средств в общей сумме 7 129,3 тыс. рублей, в том числе в доход краевого бюджета - 6 059,8 тыс. рублей, бюджета <адрес> - 1 069,5 тыс. рублей;

- по разработке и утверждению муниципальных нормативно-правовых актов в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, с учетом существенных изменений земельного законодательства Российской Федерации;

- по разработке мероприятий по увеличению эффективности претензионно-исковой работы и улучшению качества системы контроля за осуществлением претензионно-исковой работы по договорам аренды;

- по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо уведомить Контрольно-счетную палату <адрес> в течение одного месяца со дня его получения.

По состоянию на 12.09.2017г. Контрольно-счетная палата <адрес> не уведомлена об исполнении представления и принятых мерах. Администрацией <адрес> в установленные сроки не была представлена информация и (или) документы, подтверждающие принятие мер, указанных в представлении Контрольно-счетной палаты <адрес>.

В соответствии с Уставом <адрес> (далее - Устав) Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>. Глава Администрации <адрес> руководит Администрацией на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление ею полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий, осуществляет общее руководство деятельностью Администрации <адрес> по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации <адрес>.

Решением Совета <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы Администрации <адрес>» главой администрации <адрес> назначен Гридин Н.А.

В период с 20.06.2017г. по 28.08.2017г. включительно Н.А. Гридин находился в ежегодном оплачиваемом отпуске и отсутствовал в связи с временной нетрудоспособностью (распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-рл, от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, от ДД.ММ.ГГГГ №-рл).

Главой 3 Положения об Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что в случае временного отсутствия главы Администрации <адрес>, его обязанности исполняет первый заместитель главы Администрации <адрес>.

Обязанности главы Администрации <адрес> муниципального района <адрес> в период отсутствия Н.А. Гридина исполнял первый заместитель главы Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Евдокимов Ю.А. (распоряжение администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, решения Совета <адрес> oт ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Факт невыполнение Евдокимов Ю.А. в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля подтверждается исследованными в судебном заседании:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исполняющим обязанности главы Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, первым заместителем главы Администрации <адрес> муниципального района <адрес> Евдокимов Ю.А. нарушена норма ч. 20 ст. 19.5 КРФ об АП, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля;

- представлением Контрольно - счетной палаты <адрес> Исх. № от 21.07.2017г.

- извещением о составлении протокола об административном правонарушении Вх. 4376 от 11.09.2017г. в отношении первого заместителя главы администрации <адрес> Евдокимов Ю.А. ;

- Решением № от 24.05.2016г. о назначении главы Администрации <адрес>;

- приказом (распоряжение) о приеме работника на работу 291-рл от 28.11.2016г. Евдокимов Ю.А. на должность первого заместителя главы Администрации <адрес> на период проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- приказом (распоряжение) о приеме работника на работу 5-рл от 12.01.2017г. Евдокимов Ю.А. на должность первого заместителя главы Администрации <адрес> по результатам проведенного конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- Распоряжением администрации <адрес> №-рл от 19.06.2017г. о возложении обязанностей главы администрации <адрес> на Евдокимов Ю.А. , первого заместителя главы администрации <адрес> с 20.06.2017г. по 30.06.2017г.;

- объяснением лица привлекаемого к административной ответственности № от 11.09.2017г.;

- приказом 17-рл от 16.06.2017г. о предоставлении отпуска главе администрации <адрес> Гридину Н.А.;

- распоряжением №-рл от 12.07.2017г. о переносе ежегодного основного оплачиваемого отпуска; распоряжением №-рл от 22.08.2017г. о переносе ежегодного основного оплачиваемого отпуска; распоряжением №-рл от 07.09.2017г. о продлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска;

- решением о внесении изменения в Положение об Администрации <адрес> утвержденное решением Совета <адрес> от 21.02.2014г. №.

Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, изложенным выше, суд, оценивая их в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Действия первого заместителя главы администрации <адрес> Евдокимов Ю.А. суд квалифицирует по ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, так как не выполнено в установленный срок законное предписание (представление) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Обстоятельством, смягчающим и отягчающее административную ответственность, согласно ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, который имеет постоянное место жительство, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность, а также учитывает цели наказания - предупреждение совершения новых правонарушений (ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и приходит к выводу возможным назначать правонарушителю наказание, в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 4.1., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать первого заместителя главы администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края Евдокимов Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 2634805055, КПП 263401001, УФК по Ставропольскому краю (Контрольно - счетная палата Ставропольского края л/с 04212Р41860), Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК: 040702001; р/с 40101810300000010005, КБК 31111690020020000140; ОКТМО: 07701000.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                                                                     Блудов В.П.