Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2022 от 08.02.2022

РЕШЕНИЕ

18 марта 2022 года г. Кинель

Судья Кинельского районного суда Самарской области Шевченко И.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кинельского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Кинельского судебного района Самарской области от 20.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Ко АП РФ, в отношении ООО «АЛЬТАИР»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Кинельского судебного района Самарской области от 20.01.2022 ООО «АЛЬТАИР» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Кинельским межрайонным прокурором подана жалоба, из которой следует, что с Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ), не согласны, поскольку постановление является незаконным в виду допущенных процессуальных нарушений при назначении административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за свершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об здминистративных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Таким образом, судом, незаконно назначено наказание вопреки требованиям ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, без учета размера стоимости не исполненных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, которая составила 24 916 558,01 рублей. Таким образом, вывод суда о возможном назначении наказания с применением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 150 000 рублей, основан на не верном применении закона.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, просят Постановлением по делу № 5-6/2022 об административном правонарушении от 20.01.2022, вынесенным мировым судьей судебного участка № 63 Кинельского судебного района Самарской области в отношении ООО «АЛЬТАИР» отменить, направить административное дело на новое рассмотрение.

Заместитель Кинельского межрайонного прокурора Анакин С.Ю., помощник Кинельского межрайонного прокурора Хлебунова А.К. в судебных заседаниях доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

Представитель ООО «АЛЬТАИР» Степанова Е.А. в судебных заседаниях пояснила, что с протестом Кинельской межрайонной прокуратуры не согласны, считают требование прокурора о пересмотре указанного дела необоснованным и незаконным. Обращают внимание суда, что имелся риск ненадлежащ_его исполнения контракта, поскольку на разных этапах исполнения контракта неоднократно поступали корректировки по объему выполненных работ ц закладывались дополнительные работы, уточнялась проектная документация, в свзи с чем была увеличена стоимость и объем работ, а их срок по соглашению сторон продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом так же обращают внимание суда, что данные обстоятельства не повлияли на работу ГБУЗ СО «Кинельская ЦБГ и Р» и прием граждан, который производился по другому адресу.

А кроме того, ходатайствовали о применении положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку ООО «Альтаир» вменяемое правонарушение совершено впервые, в связи с чем считают возможным замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

Так же обращают внимание суда, что ООО «Альтаир» был в полном объеме выплаченный назначенный им административный штраф, о чем в материалах дела имеются соответствующие документы.

При этом, обращаем внимание суда на то, что в случае, если суд вынесет определение о прекращении производства по делу, их организация готова не предпринимать действий по возврату уплаченного штрафа.

Выслушав представителя ООО «АЛЬТАИР» Степанову Е.А., помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебунову А.К., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на... выполнение работ... для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ) проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Кинельской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства Российской Федерации в части исполнения заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «Кинельская ЦЦБН иР» и ООО «АЛЬТАИР» на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники <адрес> по адресу: <адрес>, было выявлено следующее.

Между ГБУЗ СО «Кинельская ЦЦБН иР» и ООО «АЛЬТАИР» был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СО «Кинельская ЦЦБН иР» и ООО «АЛЬТАИР» на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники <адрес> по адресу: <адрес> а, на общую сумму 29 050 000,00 рублей, срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательство по капитальному ремонту объекта.

При назначении наказания мировой судья, назначил ООО «АЛЬТАР1Р» административный штраф менее минимального размера, установленного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку ООО «АЛЬТАИР» признало вину частично, раскаялось в содеянном, при назначении наказания мировой судья учел имущественное и финансовое положения юридического лица, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

По результатам проверки Кинельской межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения закона и условий Контакта, а именно: в установленный государственным контрактом срок работы были не выполнены, приемка выполненных работ не произведена. Подрядчиком выполнены работы на 4 133 441,99 рублей, что составляет лишь 14,2 % от общего объема обязательств по капитальному ремонту объекта.

Заместителем Кинельского межрайонного прокурора по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 63 Кинельского судебного района на основании анализа представленных доказательств, пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья, назначил ООО «АЛЬТАР1Р» административный штраф менее минимального размера, установленного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку ООО «АЛЬТАИР» признало вину частично, раскаялось в содеянном, при назначении наказания мировой судья учел имущественное и финансовое положения юридического лица, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем, при назначении административного наказания Обществу, мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное * правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1.

Представитель ООО «АЛЬТАИР» в судебном заседании пояснила, что на разных этапах исполнения контракта неоднократно поступали корректировки по объему выполняемых работ и закладывались дополнительные работы, уточнялась и согласовывалась проектная документация. В связи с чем, между ООО «АЛЬТАИР» и заказчиком было принято решение о внесении изменений и дополнений в проектную и локально-сметную документацию по контракту, увеличена стоимость и объём работ, а их срок по соглашению Сторон продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительных соглашений к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также представитель ООО «АЛЬТАИР» пояснила, что вышеуказанные обстоятельства никаким образом не повлияли на работу ГБУЗ СО «Кинельская ЦБГ и Р» и прием граждан, поскольку больница продолжала свою деятельность по другому адресу в штатном режиме и обеспечивала население медицинской помощью.

В материалах дела имеются сведения, что ООО «Альтаир» отнесено к категории микропредприятия с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, прокурорская проверка является проверкой, проведенной в рамках государственного контроля, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку одним из направлений деятельности прокуратуры является именно надзор за соблюдением действующего законодательства.

В материалах дела так же имеются сведения о выполнении работ, в настоящее время на 80%, и перспективе окончания работ в соответствии с новым до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, угроза наступления последствий, предусмотренных ст. 3.4. КоАП РФ в настоящее время отсутствует.

Следовательно, условия, необходимые для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так же как, сведения о субъекте малого предпринимательства, о привлечении к ответственности впервые и выявления правонарушения в ходе государственного контроля имеются.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все условия для применения ч. 4 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 63 Кинельского судебного района Самарской области от 20 января 2022 года подлежит изменению путем назначения Обществу наказания за совершенное административное правонарушение предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Кинельского судебного района Самарской области от 20 января 2022 года изменить.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬТАИР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Судья <данные изъяты>