Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1902/2021 ~ М-1726/2021 от 12.08.2021

Дело № 2-1902/2021

УИД 26RS0024-01-2021-003451-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2021г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Москвитиной К.С.

при секретаре Урбаняк А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ткаченко Н.А.,

представителя управления образования администрации г. Невинномысска, Стратова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № 10 и администрации г. Невинномысска о возложении обязанности составить проектно-сметную документацию и выполнить установку в учреждении наружных металлических пожарных лестниц,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ № 10 и администрации г. Невинномысска о возложении обязанности составить проектно-сметную документацию и выполнить установку в учреждении наружных металлических пожарных лестниц ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что управлением образования администрации г. Невинномысска и МБДОУ № 10 не выполняются требования п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которых к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Согласно предписанию ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по г.Невинномысску № № от 24.09.2020 в срок до 01.04.2021 МБДОУ №10 обязано обеспечить содержание наружных пожарных лестниц в исправном состоянии, с составлением соответствующего протокола испытаний. Однако в установленный срок вышеуказанные противопожарные мероприятия не выполнены. Согласно информации заведующей МБДОУ № 10 г. Невинномысска в управление образования администрации г. Невинномысска не прошли испытание наружные металлические пожарные лестницы в количестве 4 шт. (протокол испытаний № от 27.05.2020г.), в связи с этим, учреждению необходима финансовую помощь в выделении средств на составление проектно-сметной документации в сумме 56 242,76 рублей и изготовление и установку наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук в сумме 543 758,00 рублей. Поскольку МБДОУ № 10 не имеет денежных средств, то в качестве соответчика подлежит привлечению администрация г.Невинномысска как учредитель учреждения и орган местного самоуправления.

Просит обязать МБДОУ № 10 в срок до 01.10.2021 составить проектно-сметную документацию и выполнить установку в учреждении наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 14-а.

Обязать Администрацию г. Невинномысска выделить МБДОУ № 10 денежные средства в срок до 01.10.2021 для составления проектно-сметной документации и выполнения установки в учреждении наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 14-а.

Представитель ответчика МБДОУ № 10, в судебное заседание не явился. Был надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по г.Невинномысску в судебное заседание не явился. Был надлежаще извещен.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса

Старший помощник прокурора г.Невинномысска Ткаченко Н.А. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил обязать МБДОУ № 10 в срок до 01.05.2022 года составить проектно-сметную документацию и выполнить установку в учреждении наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук по адресу: г. Невинномысск, ул. Менделеева, 14-а. Обязать администрацию г. Невинномысска в срок до 01.05.2022 года выделить МДОУ № 10 денежные средства для составления проектно-сметной документации и выполнения, установки в учреждении наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук по адресу: г, Невинномысск, ул. Менделеева, 14-а.

Представитель ответчика управления образования администрации г. Невинномысска, Стратов А.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора г.Невинномысска Ткаченко Н.А., представителя управления образования администрации г. Невинномысска. Стратова А.И., суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" от 20.11.1989 г. государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990 г.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Так, статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору - начальника ОНД и IIP (по г.Невинномысску) УНД и ПР ГУ МЧС Росси по СК Несмешного Д.М. № от «25» августа 2020 года, ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 01 сентября 2020 г. с 09 часов 00 минут по 10 часов 00 минут 24 сентября 2020 г., проведена плановая проверка в отношении объекта защиты арендуемого или принадлежащего на праве собственности старшим дознавателем РНД и ПР (по г.Невинномысску) УНД и ПР ГУ МЧС России но СК Тислицкой А.В. МБДОУ № 10 г.Невинномысска. В ходе проверки были выявлены нарушения пункта 24 ППР 390 (л.д. 12-13). По выявленным нарушениям в адрес МБДОУ № 10 г.Невинномысска было внесено предписание № от 24.09.2020г. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в срок до 01.04.2021 года.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г, Невинномысска по пожарному надзору - начальника ОНД и IIP (по г.Невинномысску) УНД и ПР ГУ МЧС Росси по СК Несмешного Д.М. № № от «25» августа 2020 года, ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 01 сентября 2020 г. с 09 часов 00 минут по 10 часов 00 минут 24 сентября 2020 г., проведена плановая проверка в отношении объекта защиты арендуемого или принадлежащего на праве собственности старшим дознавателем РНД и ПР (по г.Невинномысску) УНД и ПР ГУ МЧС России но СК Тислицкой А.В. МБДОУ № 10 г.Невинномысска. В ходе проверки были выявлены нарушения п.п. б) 17 правил (л.д. 14-15). По выявленным нарушениям в адрес МБДОУ № 10 г.Невинномысска было внесено предписание № от 07.04.2021г. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в срок до 01.10.2021 года.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Технического регламента определено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Как отмечено в пункте 39 приказа МЧС РФ от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 89 Технического регламента, размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Здание МБДОУ № 10 относится к объектам с повышенной пожарной опасностью, поскольку в случае возникновения пожара выявленные нарушения могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью. Между тем, до настоящего времени нарушения требований действующего законодательства не устранены.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств не освобождает ответчиков от выполнения мероприятий, связанных с обеспечением безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, заявленные исковые требования основаны на законе. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений норм пожарной безопасности не соответствует установленным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Продолжение эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей является бездействием, которое недопустимо, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников детского сада, и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, повреждению и уничтожению имущества.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора г.Невинномысска удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № 10 и администрации г.Невинномысска о возложении обязанности составить проектно-сметную документацию и выполнить установку в учреждении наружных металлических пожарных лестниц, удовлетворить.

Обязать МБДОУ № 10 в срок до 01.05.2022 года составить проектно-сметную документацию и выполнить установку в учреждении наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук по адресу: г.Невинномысск, ул. Менделеева, 14-а.

Обязать администрацию г. Невинномысска в срок до 01.05.2022 года выделить МДОУ № 10 денежные средства для составления проектно-сметной документации и выполнения, установки в учреждении наружных металлических пожарных лестниц в количестве 4 штук по адресу: г, Невинномысск, ул. Менделеева, 14-а,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Москвитина К.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.10.2021 года.