Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-138/2015 от 30.10.2015

Дело № 12-138/2015

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2015 года                                                                                        город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Антипина Н.Н. (г. Петрозаводск, ул. Правды, д. 14), рассмотрев жалобу Макарова С.Ю., хх.хх.хх г. рождения, уроженца ..., регистрации на территории Республики Карелия не имеющего, проживающего по адресам: ..., и ..., на постановление начальника Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия в Прионежском районе (далее - ТП УФМС России по РК в Прионежском районе) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ТП УФМС России по РК в Прионежском районе от хх.хх.хх г. № Макаров С.Ю. привлечен к административной ответственности по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения за то, что, в нарушение п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, хх.хх.хх г. при небрежном хранении допустил утрату паспорта гражданина РФ в ....

Не согласившись с указанным постановлением, Макаров С.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство прекратить. Жалоба мотивирована тем, что паспорт гражданина РФ хх.хх.хх г. был сдан в территориальный орган ФМС, о чем было известно лицу, составившему протокол и вынесшему постановление; пропущен срок привлечения к административной ответственности; постановление противоречит ст.29.10 КоАП РФ, где отсутствует адрес лица вынесшего постановление, не указано место рассмотрения дела, в протоколе ошибочно указано на признание вины, таковую Макаров С.Ю. не признавал. Кроме того, должностное лицо вынесло постановление о назначении наказания до предъявления протокола.     

В судебное заседание Макаров С.Ю. не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по РК, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы.

Представитель ТП УФМС России по РК в Прионежском районе в лице начальника Гулиевой И.В. в судебном заседании заявила о необоснованности поданной жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхлицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает административную ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Как усматривается из материалов дела, Макаров С.Ю. по постановлению начальника ТП УФМС России по РК в Прионежском районе от хх.хх.хх г. № признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. В постановлении о назначении наказания изложены обстоятельства совершения Макаровым С.Ю. административного правонарушения, а именно, хх.хх.хх г. при небрежном хранении лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустило утрату паспорта гражданина Российской Федерации.

По результатам проверки по факту наличия одновременно двух паспортов гражданина РФ у Макарова С.Ю. специалистом-экспертом УФМС России по РК составлено заключение, согласно которому в ТП УФМС России по РК в Прионежском районе обратился Макаров С.Ю. с заявлением об утрате паспорта гражданина РФ серии №, выданного хх.хх.хх г. УВД .... В ходе проведенной проверки был установлен факт получения Макаровым С.Ю. двух паспортов гражданина РФ. По учетам АС «Российский паспорт» УФМС России по РК, Макаров С.Ю., хх.хх.хх г. рождения, уроженец ..., документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № от хх.хх.хх г. УВД ... в связи с обменом паспорта СССР серии №, выданного хх.хх.хх г. в связи с достижением 16 лет на основании свидетельства о рождении №, выданного хх.хх.хх г. администрацией .... По учетам АС «Российский паспорт» УФМС России по ..., Макаров С.Ю., хх.хх.хх г. хх.хх.хх г. рождения, уроженец ..., хх.хх.хх г. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № ОВД ... в связи с утратой паспорта СССР серии №, выданного хх.хх.хх г. в связи с достижением 16 лет на основании свидетельства о рождении №, выданного хх.хх.хх г. ... отделом ЗАГС. По учетам УФМС России по РК Макаров С.Ю. прибыл из ... хх.хх.хх г., был зарегистрирован по различным адресам, снят с регистрационного учета в хх.хх.хх г. по паспорту гражданина РФ № в связи с убытием без регистрации в .... По паспорту гражданина РФ № Макаров С.Ю. с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... При получении паспорта № от хх.хх.хх г. Макаровым С.Ю. было предъявлено повторное свидетельство о рождении от хх.хх.хх г., при этом был скрыт факт наличия у него паспорта № от хх.хх.хх г. Паспорт № был оформлен хх.хх.хх г. на основании документа, выданного с нарушением действовавшего порядка. В ТП УФМС России по ..., по месту выдачи паспорта №, сообщения об утрате или сдаче паспорта в установленном порядке не поступали. В связи с изложенными обстоятельствами УФМС России по РК в выдаче нового паспорта на основании заявления Макарова С.Ю. об утрате паспорта серии №, оформленного хх.хх.хх г. УВД ..., отказано. Заявленный в утрату паспорт № объявлен выданным в нарушение установленного порядка.

Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Пунктом 17 указанного Положения установлено, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что Макаров С.Ю. обращался по утере паспорта гражданина РФ серии №, выданного хх.хх.хх г. УВД ..., и паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного хх.хх.хх г. ОВД ....

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В оспариваемом постановлении не указаны данные паспорта гражданина РФ, за утерю которого Макаров С.Ю. привлечен к административной ответственности, тогда как данное обстоятельство имеет юридическое значение в связи с наличием и утерей Макаровым С.Ю. двух паспортов.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из письменных пояснений Макарова С.Ю. следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено хх.хх.хх г., что подтверждается определением о назначении времени рассмотрения дела, после чего хх.хх.хх г. он был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, что подтверждается соответствующей записью в протоколе.

Названные обстоятельства в судебном заседании надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства по делу, следует прийти к выводу о том, что в данном случае должностным лицом была нарушена процедура привлечения Макарова С.Ю. к административной ответственности, поскольку постановление по делу вынесено ранее ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с протоколом об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, и, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л:

жалобу Макарова С.Ю. удовлетворить.

Постановление начальника Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия в Прионежском районе от хх.хх.хх г., вынесенное в отношении Макарова С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в течение десяти дней со дня получения его копии через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                               Н.Н. Антипина