Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1397/2018 ~ М-1377/2018 от 22.10.2018

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.И.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от <Дата обезличена> истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточности стажа педагогической деятельности (23 года 10 мес. 06 дней при требуемом стаже 25 лет.). Ответчик не включил в педагогический стаж истицы период её работы в должности пионерской вожатой в Верховской восьмилетней школе с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (11 мес. 26 дней). Также в педагогический стаж и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> (итого 02 мес. 11 дней), участие в методических объединениях, днях педагогических чтений, аттестации – <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> (итого 10 дней). С данным отказом истица не согласна. Указывает, что на курсы повышения квалификации, методические объединения, дни педагогических чтений, аттестации ее направлял работодатель, за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, в эти периоды она повышала квалификацию, что прямо предусмотрено ее должностными обязанностями. Также в период ее работы в должности пионерской вожатой она осуществляла педагогическую деятельность в должности и учреждениях, поименованных в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета министров СССР №1379 от 17.12.1959 – в соответствии с п.2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Истица просит обязать ответчика включить выше обозначенные периоды в соответствующий стаж и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.09.2018

В судебном заседании истица и ее представитель П.А.В., действующий на основании п.6 ст.53 ГПК РФ исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам. Истица дополнила, что работая пионерской вожатой в Верховской школе, рассчитывала, что данный период будет зачтен в педагогический стаж. Она обучалась в педагогическом институте, после чего сразу стала работать учителем, данную деятельность осуществляет по настоящий момент. Представитель истицы полагал несостоятельным довод ответчика о том, что период работы истицы пионерской вожатой не может быть включен в педагогический стаж истицы, поскольку на <Дата обезличена> у нее отсутствует стаж на соответствующих видах работ по Перечню, утв. Постановлением №1397 от 17.12.1959, т.к. не допускается ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на момент обращения истицы за назначением пенсии ею выработан необходимый педагогический стаж. Также необоснованно в стаж работы истицы в МКС не включены периоды повышения ею квалификации, участия в методических объединениях, днях педагогических чтений, аттестации, поскольку в указанные периоды она осуществляла деятельность в МКС.

Представитель ответчика С.И.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала. Пояснила, что периоды повышения истицей квалификации, участия в методических объединениях, днях педагогических чтений, аттестации не предусмотрены действующим пенсионным законодательством в качестве периодов, засчитываемых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в этот период непосредственно педагогическую деятельность истица не осуществляла. В части не включения в стаж педагогической деятельности истцы периода ее работы в должности пионерской вожатой в Верховской школе с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> пояснила, что до <Дата обезличена> у истицы отсутствует стаж работы на соответствующих видах работ по Перечню, утв. Постановлением №1397 от 17.12.1959, до работы в должности пионерской вожатой истица не работала, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> обучалась в педагогическом институте. Полагает, не имеет юридического значения, что более 2/3 необходимого педагогического стажа истица имела на день обращения за назначением пенсии.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, отказное выплатное дело истицы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии с 01.01.2015 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон).

Установлено, что <Дата обезличена> С.И.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Сортавала РК (межрайонное) за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Закона. Решением территориального органа пенсионного фонда от <Дата обезличена> истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа работы в качестве лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей (23 года 10 мес. 06 дней при требуемом стаже 25 лет).

В системе государственного пенсионного страхования истица зарегистрирована <Дата обезличена>.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации(ч.2) Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.3).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, подпунктом м) пункта 1 которых установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется: 1)Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", 2) Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, 3)Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, 4) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что истица с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работала пионерской вожатой в Верховской восьмилетней школе, до этого трудового стажа не имела. Данный период работы истицы не включен ответчиком в стаж ее педагогической деятельности про причине того, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> истица обучалась в государственном педагогическом институте, тем самым, на период до <Дата обезличена> у нее отсутствовал стаж на соответствующих работах по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» ( с учетом п.2 абз 1 п.4).

В указанный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п. 4 названного Положения время такой работы засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 №953 с 01 октября 1993 года утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397.

Истица на указанную дату не выработала 2/3 педагогического стажа, что подтверждается материалами дела, в связи с чем ответчиком период работы истицы пионерской вожатой в Верховской восьмилетней школе с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не включен в педагогический стаж истицы. Суд полагает данную позицию ответчика необоснованной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция приведена в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионного обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначения трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2007 (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007, в редакции от 05.02.2014) обращено внимание на то, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности пионервожатая.

С учетом этого обстоятельства и исходя из выше приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истицей было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, после окончания высшего учебного заведения, истица трудоустроилась учителем в школу, где непрерывно работает по настоящий момент, с целью недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, суд приходит к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, периода работы истицы в должности пионерской вожатой в Верховской восьмилетней школе с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (11 мес. 26 дней).

Согласно представленных материалов с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> истица направлялась на курсы повышения квалификации, для участия в методических объединениях <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, в командировку на республиканский фестиваль «Лидер победителей ПНПО» (согласно плана повышения квалификации) – с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, для участия <Дата обезличена> на Республиканский педагогические чтения «Опыт реализации ФГОС начального общего образования в Республике Карелия», <Дата обезличена> – на аттестацию педагогических работников. Указанные мероприятия осуществлялись в <Адрес обезличен>, за истицей сохранялась заработная плата. Данные периоды общей продолжительностью 02 мес. 21 день ответчиком не включены в педагогический стаж истицы и стаж ее работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 196 Трудового Кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. На основании статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, участия в методических объединениях, педагогических чтениях, проведении аттестации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием осуществления истицей педагогической деятельности и подтверждения ее квалификации, условием прохождения аттестации, в связи с чем отказ территориального органа пенсионного фонда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и иных, указанных выше нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона. Тем самым, периоды работы истицы <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> также подлежат включению в педагогический стаж истицы, а учитывая, что указанная деятельность ею осуществлялась в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается материалами дела- и в стаж работы в указанных климатических условиях, не смотря на то, что работодателем при предоставлении индивидуальных сведений на истицу в органы пенсионного фонда не указывался код территориальных условий труда.

Ответчиком при рассмотрении заявления истицы о назначении досрочной страховой пенсии давалась оценка периоду ее работы по <Дата обезличена>, в стаж педагогической деятельности учтены периоды суммарной продолжительностью 23 года 10 мес. 06 дней. С учетом включенных судом указанных выше периодов (11 мес. 26 дней и 02 мес. 21 день), суммарный педагогический стаж истицы на день обращения ее с заявлением о назначении пенсии превышал требуемый Законом 20-летний стаж, что являлось достаточным для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 части 1 ст.30 Закона, в связи с чем в соответствии ч.1 и ч.2 ст.22 Закона страховая пенсия истице должна быть назначена с <Дата обезличена>.

Согласно ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.И.Н. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) включить С.И.Н. период работы в должности пионерской вожатой в Верховской восьмилетней школе с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и периоды прохождения курсов повышения квалификации, участия в методических объединениях, днях педагогических чтений, аттестации <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также периоды работы С.И.Н. <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и с <Дата обезличена> назначить С.И.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <Дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) в пользу С.И.Н. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере <Номер обезличен> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>