Решение по делу № 2-2923/2016 ~ М-1876/2016 от 10.03.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации
г.ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Советского районного суда <адрес> Адзиев М.М., при секретаре Сулейманове М., с участием адвоката Курбановой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КасумоваКасумаАлисултановича к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении на министерство строительства и ЖКХ РД обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь,

УСТАНОВИЛ:

Касумов К.А. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении на министерство строительства и ЖКХ РД обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование указанных требований в заявлении сделана ссылка на то, что он является инвалидом, страдающим хроническим психическим расстройством, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> он с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет, его учетное дела направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. Однако до настоящего времени ответчик не исполнил свое обязательство.

В возражении на иск Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан считало, что Касумов К.А. не обладает правом на внеочередное получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Курбанова Д.А. по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили признать за истцом право на внеочередное получение жилого помещения и возложении на министерство строительстваи ЖКХ РД обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающееустановленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Представители ответчика по доверенности Мирзоев Л.М и Бухсаев А.Ф. доводывозражения поддержали и дополнительно объяснили, что учетное дело Касумова К.А. поступило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в ДД.ММ.ГГГГ года. Оно с учетными делами других лиц письмом от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в администрацию <адрес>, поскольку не было укомплектовано документами, предусмотренными Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления даннымм категориям граждан". После этого учетное дело Касумова К.А. не было приведено в соответствие требованиям указанного закона и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан не направлялось. По этой причине Касумова К.А. не был включен в республиканский сводный список.

Кроме этого решением органа местного самоуправления Касумов К.А. принят на учет по категории граждан ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», которым жилое помещение предоставляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав по правилам ч.1 ст.67 ГПК РФ доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилыхпомещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления категориям граждан: «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов», а также «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от Об августа 2009 года № "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений" функции уполномоченного органа подведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1 - 17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, ипорядке его предоставления данным категориям граждан", возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.2-7290 вернуло администрации <адрес> учетные дела на 48 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, как сформированные с нарушением требований Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан". В частности, указывалось на то, что личные дела не прошнурованы и не пронумерованы, нет актов обследования жилищных условий, нет выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии в собственности заявителя и всех членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделок с жилым помещением за последние пять лет, нет данных, свидетельствующих о ежегодной перерегистрации граждан, в частности, расписка гражданина, который подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.

В упомянутом письме о возврате учетных дел также указывалось, что все эти граждане приняты на учет в качестве инвалидов. По этому признаку они подпадают под категорию граждан «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», предусмотренную абзацем 11 ст.1 Закона РД №, и имеют право на обеспечение жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет в соответствии со ст. 11 Закона №.

Действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по возврату указанных выше учетных дел, в т.ч. и учетного дела Касумова К.А., обжалованы не были и незаконными не признаны. Орган местного самоуправления согласился с возвратом на доукомплектование учетных дел.

Как указывалось выше, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан объяснил в суде, что в числе этих учетных дел было возращено и учетное дело на истца Касумова К.А. и после этого это учетное дело администрацией <адрес> обратно в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан не направлялось.

В связи с этим суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Ее представитель по доверенности Абдуллаев А.Р. объяснил суду, что, действительно, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № возвратило в администрацию города учетные дела 48 граждан, в т.ч. и учетное дело на Касумова К.А. После этого замечания не были устранены, администрация города обратно учетное дело Касумова К.А. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан не направляла и учетное дело Касумова К.А. находится в администрации города.

Суд обозрел представленное представителем администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» учетное дело Касумова К.А. и установил, что в нем нет описи имеющихся в деле документов. В учетном деле имеются документы об отсутствии у Касумова К.А. и его супруги Касумовой Р.С. недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, но нет документа о перерегистрации за ДД.ММ.ГГГГ год и расписки Касумова К.А., подтверждающей неизменность ранее представленных им сведений.

В личном деле имеется справка о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой Касумов К.А. имеет дочь Касумову Ф.К., ДД.ММ.ГГГГ, однако в личном деле соответствующий документ об отсутствии жилого помещения, зарегистрированного на этого члена семьи, отсутствует. Имеющиеся в учетном деле ксерокопии постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. никем не заверены. В личном деле акт проверки жилищных условий Касумова К.А., составленный до возникновения спора по настоящему делу, отсутствовал. В личном деле имеется датированный ДД.ММ.ГГГГ, т.е. составленный после того как суд запросил учетное дело, акт за № о проверке жилищных условий Касумова К.А. Этот акт подписан лишь одним лицом (Гамзатовым М.), а подписи других двоих членов комиссии отсутствуют.

Из домовой книги следует, что по адресу проживания Касумова К.А. (<адрес>) зарегистрированы его родители, но в учетном деле на этих лиц соответствующая выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в их собственности иного жилого, а также о совершенных ими сделках с жилым помещением за последние пять лет отсутствует.

В личном деле имеется выданное на имя Касумова К.А. решение ВК № от ДД.ММ.ГГГГ где содержится заключение следующего содержания: «На основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. больной, страдающий хроническим психическим расстройством, имеет право отдельную жилую площадь (квартиру) Инв.2 гр. Шифр F-07». Однако сведения о том, когда указанный документ был вложен в учетное дело, отсутствуют.

В соответствии с п.3 ст.2 Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим учет.

Истец и его представитель не представили суду упомянутую выше расписку, из которого можно было бы сделать вывод о том, что в перечне документов, приложенных, к

заявлению о принятии на учет, значилось упомянутое выше решение ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. и оно находилось в распоряжении комиссии, на день принятия решения о постановке на учет.

В учетном деле Касумова К.А. имеется его заявление (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ., вх.№-к) на имя главы администрации <адрес> о принятии как инвалида по общему заболеванию на учет. К данному заявлению были приложены справка сер. МСЭ-2001 № об инвалидности с детства, справка о составе семьи, копия паспорта, копия свидетельства о браке, справка о получении пенсии, копия страхового свидетельства, справка БТИ и два уведомления Управления Росреестра об отсутствии недвижимого имущества, копии домовой книги и техпаспорта на квартиру, где проживает Касумов К.А. и последний в заявлении просил поставить его на учет для получения жилого помещения вкачестве инвалида по общему заболеванию.

Далее в личном деле имеются никем не заверенные ксерокопии протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. о принятии, в том числе Касумова К.А. (порядковый №) на учет для получения жилого помещения в качестве инвалида, и постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении этого протокола.

Согласно п.З ст.2 закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, для принятия на соответствующий учет подают в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление по установленной форме. „..- К заявлению прилагаются:

документ, подтверждающий право гражданина состоять на учете, относиться к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма;

акт проверки жилищных условий заявителя;

копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи;

копия трудовой книжки;

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет;

справка о составе семьи и других совместно проживающих лицах, выданная в установленном порядке, либо выписка из домовой книги;

копия свидетельства о браке, о расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи.

Как установлено судом, к заявлению Касумова К.А. акт проверки жилищных условий заявителя не был приложен, такой акт, не подписанный всеми членами комиссии, составлен в ходе рассмотрения настоящего дела. К заявлению не приложена также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением запоследние пять лет, не приложена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии или отсутствии жилого помещения, зарегистрированного на имя несовершеннолетней дочери Касумова К. А.

Учетному делу Касумова К.А. вопреки требованиям п.5 ст.2 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 не присвоен номер.

Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях "граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" предусматривает отдельно категорию, куда входят инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (абз.11 ст.1) и категорию, куда входят граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (абз.16 ст.1).

Порядок предоставления жилого помещения этим двум категориям граждан разный.

Согласно п.З ст.2.1 упомянутого закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 к категориям граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на; праве собственности, а инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов к таким категориям не относятся. Они получают жилое помещение в порядке очередности.

Решением органа местного самоуправления Касумов К.А. поставлен на учет по категории граждан «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», что дает ему-право на получение из жилищного фонда Республики Дагестан жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.

Тот факт, что Касумов К.А. был принят на учет именно по категории граждан «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», видно и из приложенного к исковому заявлению письма отдела по жилищным вопросам администрации <адрес> на имя Касумова К.А. от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЖ.

Если органом местного самоуправления Касумов К.А. принят на учет по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», то министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (уполномоченный орган), который составляет лишь сводный список, не праве самостоятельно переводить граждан ИЗ.ОДНОЙ категории в другую, поскольку согласно п.2 ст.2 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, является прерогативой органа местного самоуправления" по месту жительства.

Уполномоченный орган, как это предусмотрено в п.5 ст.2 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4, составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного

фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по.другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В связи с изложенным, если Касумов К.А. имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, и он желает стать на учет по этой категории граждан, то ему следует обратиться в орган местного самоуправления с заявлением опереводе его из категории состоящих на учете граждан ««инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» в категорию граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

У уполномоченного органа (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан) обязанность включить Касумова К.А. в сводный список категорий граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, а затеми принять решение о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4, возникнет в том случае, если орган местного самоуправления поставит данного гражданина, на учет по этой категории граждан и доведет до уполномоченного органа учетное дело, укомплектованное документами ссоблюдением требований Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №;

На день рассмотрения настоящего дела администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не укомплектовала учетное дело с учетом требований упомянутого выше закона и не довела его до уполномоченного органа-Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан. В установленном порядке решение о включении Касумова К.А. в республиканский Сводный список не принято.

Как указано выше, учетное дело истца на день рассмотрения дела и вынесения настоящего решения находится в администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», что исключает принятие уполномоченным органом соответствующего решения касательно Касумова К.А.

Требование об обязании администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>» довести до уполномоченного органа (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан) учетного дела Касумова К.А. не заявлено.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для удовлетворения исковых требований Касумова К.А. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Касумову К.А. в иске к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании права на внеочередное получение жилого помещения и возложении на министерство строительства и ЖКХ РД обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям с учетом права на дополнительную жилую площадь, отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адзиев М.М.