Решение по делу № 2-161/2015 ~ М-176/2015 от 05.05.2015

Дело № 2-161/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Куликовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

20 мая 2015 года гражданское дело по заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к К(Ф)Х Вырлан С.Н. о признании бездействия незаконным, обязании предоставить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд, в интересах государства и неопределенного круга лиц, к К(Ф)Х Вырлан С.Н. с заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о признании бездействия незаконным, обязании незамедлительно принять меры по разработке проекта освоения лесного участка, расположенного по адресу: РК, Прилузский район, ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество, квартала №№ №; Ношульское участковое лесничество, квартала №№ №, представленного на основании договора аренды лесного участка № от 13.01.2015г. и представить его в Комитет лесов для государственной экспертизы. Заявленные требования мотивирует тем, что прокурорской проверкой установлен факт нарушения ответчиком требований лесного законодательства и взятых на себя обязательств по договору аренды № от 13.01.2015г.

В период производства по делу заявленные требования Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ. Просит суд:

- признать незаконным бездействие К(Ф)Х Вырлан С.Н. по разработке проекта освоения лесного участка, расположенного по адресу: РК, МО МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество, квартала №№ №; Ношульское участковое лесничество, квартала №№ №, представленного на основании договора аренды лесного участка № от 13.01.2015г. и представлению его в Комитет лесов для получения положительного заключения государственной экспертизы;

- обязать К(Ф)Х Вырлан С.Н. в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проект освоения лесного участка, расположенного по адресу: РК, МО МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество, квартала №№ №; Ношульское участковое лесничество, квартала №№ №, представленного на основании договора аренды лесного участка № от 13.01.2015г. в Комитет лесов РК для проведения государственной экспертизы и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Прилузского района, действующий на основании поручения Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Ответчик в суде иск признала в полном объеме. Ею также заявлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию.

Представитель третьего лица, Комитета лесов РК, в суд не явился, о времени и месте извещен надлежаще, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ст. 4 ЛК РФ установлено, что участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 51 ч. 1 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрена свобода договора, т.е. граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса РФ.

Материалами дела установлено, что 13 января 2015 года между Комитетом лесов РК (арендодатель) и К(Ф)Х Вырлан С.Н (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого арендодатель передает во временное пользование (аренду), а арендатор принимает находящийся в государственной собственности лесной участок, площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: РК, МО МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество, квартала №№ №; Ношульское участковое лесничество, квартала №№ №, для использования в целях заготовки древесины.

Срок действия договора определен сторонами в 20 лет, т.е. до 12 января 2035 года (п.п. 6.1 и 6.2 договора).

Пунктом 6.3 договора предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с момента государственной регистрации.

Из представленных суду документов следует, что договор аренды лесного участка № от 13.01.2015г. зарегистрирован Управлением Росреестра по РК 03 февраля 2015 года (запись регистрации №).

Согласно ч. 1 ст. 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности; ч. 5 указанной нормы предусматривает проведение при освоении лесов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

В силу ст. 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" установлено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно п. 28 данного Приказа проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Раздел проекта "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" содержит, в том числе, характеристику территории лесного участка по классам пожарной опасности, обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение, тематическая лесная карта; сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами, тематическая лесная карта с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаря.

В силу части 2 статьи 24 Лесного кодекса РФ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с п. 3.4.1 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором.

Пунктом 3.4.4 договора предусмотрена обязанность арендатора в установленном порядке разработать проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить его арендодателю.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных нормативных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 ст. 314 ГК предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Кодекса).

Поскольку ни Лесной кодекс Российской Федерации, ни приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" не содержат указаний относительно сроков подготовки проекта освоения лесов, суд принимает во внимание буквальные условия заключенного между сторонами договора аренды № от 13.01.2015г. и приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проекта освоения лесного участка возникла у К(Ф)Х Вырлан С.Н. с момента вступления настоящего договора в силу, т.е. с 03 февраля 2015 года (дата регистрации в Управлении Росреестра по РК).

Между тем, из представленных суду документов следует, что договор № 12-05/15-ПОЛ на выполнение работ по разработке и согласованию проекта освоения лесов был заключен ответчиком с <данные изъяты> лишь 12 мая 2015 года, т.е. спустя более 3-х месяцев со дня возникновения соответствующих обязательств и уже после возбуждения судом настоящего гражданского дела и получения Вырлан С.Н. копии требований прокурора (07.05.2015г.); в связи с чем суд находит заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным обоснованными.

Кроме того, принимая во внимание, что допущенные К(Ф)Х Вырлан С.Н. нарушения свидетельствуют об отсутствии обеспечения охраны и защиты лесов со стороны арендатора, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, учитывая, что деятельность ответчика в отсутствие проекта освоения лесов не свидетельствует о многоцелевом, рациональном, непрерывном, неистощительном их использовании, а также наличии мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, способствует возможному возникновению пожаров в лесах и, как следствие, уничтожению их биологического разнообразия; суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании К(Ф)Х Вырлан С.Н. представить проект освоения лесного участка в Комитет лесов РК для проведения государственной экспертизы и получения по нему положительного заключения государственной экспертизы также законными и обоснованными.

В то же время, в силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебное заседание ответчиком представлено заявление, в котором иск признает в полном объеме. Ст.помощник прокурора полагает возможным принять признание иска ответчиком

Поскольку последствия признания иска были Главе К(Ф)Х Вырлан С.Н. разъяснены судом, что подтверждается собственноручной подписью последней в представленном суду заявлении; учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска и вынести решение об удовлетворении заявленных требований.

При этом, учитывая, что при обращении в суд от уплаты государственной пошлины прокурор был освобожден, на основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства. При определении размера госпошлины, суд руководствуется положениями ст. 333.19 НК РФ, и, с учетом заявленного ответчиком ходатайства, считает возможным снизить размер государственной пошлины до 1 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска ответчиком.

Заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к К(Ф)Х Вырлан С.Н. о признании бездействия незаконным, обязании предоставить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие К(Ф)Х Вырлан С.Н. по разработке проекта освоения лесного участка, расположенного по адресу: РК, МО МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество, квартала №№ №; Ношульское участковое лесничество, квартала №№ №, представленного на основании договора аренды лесного участка № от 13.01.2015г. и представлению его в Комитет лесов для получения положительного заключения государственной экспертизы;

Обязать К(Ф)Х Вырлан С.Н. в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проект освоения лесного участка, расположенного по адресу: РК, МО МР «Прилузский», ГУ «Прилузское лесничество», Объячевское участковое лесничество, квартала №№ №; Ношульское участковое лесничество, квартала №№ №, представленного на основании договора аренды лесного участка № от 13.01.2015г., в Комитет лесов РК для проведения государственной экспертизы и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы.

Взыскать с К(Ф)Х Вырлан С.Н. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Т.Л. Шишелова