Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3283/2021 ~ М-3255/2021 от 31.05.2021

Дело №2-3283/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года                                                                                   г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезнева а.в. к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-логистическая компания «СИМТРЭК», Государственному упреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» о возложении обязанности заключить соглашение, предоставить сведения, направить заявку, произвести выплату стимулирующего характера,

У С Т А Н О В И Л :

Селезнев А.В. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, ООО «ТЛК «СИМТРЭК», Государственному упреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области заключить с ООО «ТЛК «СИМТРЭК» соглашение о предоставлении субсидии по финансовому обеспечению затрат, связанных с выплатой водителям денежных средств стимулирующего характера в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, о возложении на ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» обязанности предоставить в ООО «ТЛК «СИМТРЭК» фактические сведения о Селезневе А.В., как о сотруднике, непосредственно участвовавшем в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, о возложении обязанности на ООО «ТЛК «СИМТРЭК» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Селезнева А.В. на финансирование выплат стимулирующего характера, возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области произвести истцу выплаты стимулирующего характера за период с апреля 2020 года по 29.10.2020 в размере 175 000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что 05.02.2020 истец был принят на работу в ООО «ТЛК «СИМТРЭК» на должность водителя с заработной платой в размере 12 300 руб. Ранее работал в должности водителя в ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска». 04.02.2020 между ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» и ООО «ТЛК «СИМТРЭК» был заключен контракт №, предметом которого (п. 1.1) является оказание услуг по автотранспортному обслуживанию ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска». Контрактом не предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера водителям. В рамках заключенного контракта ООО «ТЛК «СИМТРЭК» осуществляет перевозки больных пациентов ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска».

Истец, как работник ООО «ТЛК «СИМТРЭК», осуществлял перевозки пациентов, больных COVID-19. Кроме того, осуществлял перевозки больных COVID-19 между корпусами ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска».

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.03.2020 года № 668-р с 01.04.2020 на базе ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» был развернут госпиталь для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Поскольку с 01.04.2020 ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» являлось госпиталем для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, то в большинстве случаев у больных был обнаружен COVID-19. Перевозкой данных больных истец и занимался.

Финансовые средства на осуществление выплат стимулирующего характера водителям ООО «ТЛК «СИМТРЭК» не перечисляются Министерством здравоохранения Ульяновской области в ООО «ТЛК «СИМТРЭК», поскольку отсутствует соглашение, на основании которого предоставляются субсидии по финансовому обеспечению затрат, связанных с выплатой стимулирующего характера в условиях распространения новой коронавирусной инфекции водителям.

Более того, какая-либо иная организация перевозкой пациентов ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» не занимается. Услугу по перевозке пациентов с COVID-19 в данном случае оказывает лишь ООО «ТЛК «СИМТРЭК».

Ответами Министерства здравоохранения Ульяновской области, предоставленными в ООО «ТЛК «СИМТРЭК», в стимулирующих выплатах работникам ООО «ТЛК «СИМТРЭК» отказано.

Поскольку истец, осуществляя перевозку больных пациентов в период времени с апреля 2020 года по 29.10.2020, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, не получает стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 484 от 12.04.2020, полагает, что его трудовые права нарушены.

Истец не является водителем скорой медицинской помощи, но при этом также взаимодействует с больными COVID-19. Постановление Правительства РФ № 484 от 12.04.2020 не содержит в себе положений, охватывающих назначение выплаты стимулирующего характера иным водителям, то есть водителям, не работающим на скорой медицинской помощи. Однако, применение судом по аналогии норм законодательства, регулирующего вопросы назначения выплаты стимулирующего характера водителям скорой медицинской помощи, является допустимым, поскольку иное законодательство не содержит в себе норм, охватывающих условия назначения соответствующих выплат водителям, не являющимся работником скорой медицинской помощи, но фактически выполняющих аналогичные функции.

В вопросе № 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021 года) относительно категорий медицинских и иных работников медицинских организаций, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, связанной с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) конкретно указано, что к ним относятся водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Истец Селезнев А.В. в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области Гораш А.В. в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве на иск, в том числе пояснил, что стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 полагается именно медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, для оказания участия в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с требованиями Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н. Оснований для произведения данных выплат водителям ООО     «ТЛК «Симтрэк» у Министерства не имеется, финансирование Министерства в рамках постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 с 01 ноября 2020 года прекращено. Остатки финансовых средств, выделенных в рамках реализации данного постановления, Министерством возвращены в федеральный бюджет.

Иные лица в судебное заседание не явились, судом извещались.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации Путина В.В. (Пр-665 от 15 апреля 2020 года) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором. Вместе с тем рекомендуется комплектовать отделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с COVID-19, таким образом, чтобы в их состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в указанных отделениях.

При этом, в письме Министерства здравоохранения РФ от 17 мая 2020 года N 16-3/И/1-3061 обращено внимание, что выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения РФ, содержащимися в письме N 16-3/И/1-6965 от 21 мая 2020 года, выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Судом установлено, что согласно распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области N 668-р от 24 марта 2020 года "Об организации помощи пациентам при регистрации коронавирусной инфекции в Ульяновской области" определены медицинские организации и их структурные подразделения для перепрофилирования под госпитальные базы в случае выявления новой коронавирусной инфекции, в числе которых указано ГУЗ "ЦГКБ г. Ульяновска".

Истец Селезнев А.В. 05.02.2020 был принят на работу в ООО «ТЛК «СИМТРЭК» на должность водителя.

04.02.2020 между ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» и ООО «ТЛК «СИМТРЭК» был заключен контракт № 40/02/2020, предметом которого (п. 1.1) является оказание услуг по автотранспортному обслуживанию ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска».

Ни контрактом, ни трудовым договором, заключенным с Селезневым А.В., не предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера водителям.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства № 484 между ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» и ООО «Автодом» было заключено соглашение о предоставлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям работников в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) от 12.05.2020.

Финансовые средства на осуществление выплат стимулирующего характера водителям скорой помощи перечисляются Министерством здравоохранения Ульяновской области в ООО «Автодом» на основании заключаемых Соглашений между Министерством здравоохранения Ульяновской области и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (от 11.06.2020, от 25.06.2020, от 03.08.2020).

Судом установлено, что истец в период действия Постановления Правительства № 484 осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя в ООО «ТЛК «Симтрек». При этом ответчиками не оспаривается факт перевозки истцом больных с диагнозом СОVID-19.

Вместе с тем, пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 установлено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь) т.е. данное постановление действует по 31 октября 2020 года, и финансирование Министерства в рамках данного постановления с 01 ноября 2020 года прекращается.

Также, согласно п. 3 ст. 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, из толкования вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что ответчики не могут заключить соглашение за прошедший период о предоставлении субсидии по финансовому обеспечению затрат, связанных с выплатой водителям денежных средств стимулирующего характера в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, предоставить фактические сведения об истце, как о сотруднике, непосредственно участвовавшем в период с апреля по октябрь 2020 года в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении истца на финансирование выплат стимулирующего характера, а также произвести соответствующие выплаты, поскольку действие постановления Правительства и финансирование по заявленной программе прекращено, и ассигнования на продолжение действия именно этой программы не предусмотрены.

С 01 ноября 2020 года постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 устанавливается иная специальная социальная выплата, осуществляемая Фондом социального страхования Российской Федерации.

Более того, истец, работая в организации, оказывающей транспортные услуги, к числу водителей машин выездных бригад скорой медицинской помощи не относится, в связи с чем ссылка истца на разъяснения, изложенные в вопросе № 3 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021 года), не может быть принята судом во внимание.

Так, согласно данным разъяснениям правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к которым в числе прочих отнесены водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Таким образом, из смысла данных разъяснений следует, что, указание в числе имеющих право на выплаты стимулирующего характера водителей организаций, предоставляющих транспортные услуги, имеются в виду организации, оказывающие транспортные услуги в качестве выездных бригад скорой медицинской помощи. Между тем, ООО «ТЛК «Симтрек» транспортные услуги в качестве выездных бригад скорой медицинской помощи медицинскому учреждению не оказывало.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные положения законодательства, также принимая во внимание установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Селезнева а.в. к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортно-логистическая компания «СИМТРЭК», Государственному упреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области заключить с ООО «ТЛК «СИМТРЭК» соглашение о предоставлении субсидии по финансовому обеспечению затрат, связанных с выплатой водителям денежных средств стимулирующего характера в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, о возложении на ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» обязанности предоставить в ООО «ТЛК «СИМТРЭК» фактические сведения о Селезневе а.в., как о сотруднике, непосредственно участвовавшем в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, о возложении обязанности на ООО «ТЛК «СИМТРЭК» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Селезнева а.в. на финансирование выплат стимулирующего характера, возложении обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области произвести выплаты стимулирующего характера за период с апреля 2020 года по 29.10.2020 в размере 175 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                              О.В. Бирюкова