Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-557/2013 ~ М-537/2013 от 09.09.2013

Дело № 2 – 557/2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием заявителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 12 сентября 2013 года гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Приволжский районный суд с заявлением о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и понуждении Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, прилегающая территория к дому <адрес> (л.д. 2).

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области ему было отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, прилегающая территория к дому № <адрес>, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и п. 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок). В связи с тем, что представленное им Постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка во временное пользование» нельзя отнести ни к одному из видов документов, указанных в п. 21 Порядка. Заявитель считает, что представленное им постановление является правоустанавливающим документом на владение земельным участком, изданным уполномоченным на тот период времени должностным лицом, и документом, на основании которого возможно поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. Своим отказом Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области нарушил право заявителя на внесение сведений в государственный кадастр недвижимости на земельный участок с целью, чтобы он стал объектом гражданских прав (л.д. 2).

В судебном заседании заявитель ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области ФИО1 возражает против заявленных требований. Пояснил, что п. 21 Порядка предусматривает принятие решения о внесении сведений в реестр о ранее учтенном земельном участке на основании, в том числе, иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, то есть в данном случае речь идет о документах, подтверждающих вещные права. Представленное заявителем Постановление Главы администрации г. Приволжска Ивановской области № 83 от 2 июня 1992 года «О выделении земельного участка во временное пользование» не является документом устанавливающим или подтверждающим право на земельный участок. Временное пользование не является вещным правом. Решением Верховного суда РФ от 23 марта 2009 года по делу № № признан недействующим в части п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008 года N 35, но впоследствии данный Порядок в целом признан недействующим в связи с принятием Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в соответствии со ст. 45 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», заявленный ФИО3 земельный участок не может считаться ранее учтенным.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с заявлением № о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, а именно земельном участке площадью 0,03 га, прилегающей территории к дому № <адрес> <адрес>, представив Постановление Главы администрации г. Приволжска, Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка во временное пользование» (л.д. 4, 5).

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ФИО3 во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости было отказано в связи с тем, что представленное Постановление нельзя отнести ни к одному из видов документов, указанных в п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 года № 42 (л.д. 4).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: … необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно п. 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, …) являются: … отсутствие в представленных … документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

В соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка во временное пользование», гражданину ФИО2 во временное пользование для ведения личного подсобного хозяйства выделено 0,03 га прилегающей территории к дому <адрес> без права строительства (л.д. 5).

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Приказом Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 N 42, в действующей редакции, утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости. В п. 21 Порядка указано, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов, перечень которых является не исчерпывающим. Среди таких документов, в том числе указаны: свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения"; государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей"; свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"; документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. N 146 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок"; договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета; иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 N № признан недействующим в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке на основании иных, не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20 февраля 2008 года N 35, признанного впоследствии в целом недействующим в связи с принятием Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42.

В соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N № "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках", сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в ГКН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок. Для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ГКН с учетом предусмотренного ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре) состава сведений (ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания. Таким образом, такой документ должен содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в ГКН.

Вместе с тем при проведении органом кадастрового учета проверки на предмет наличия в представленных документах оснований для включения в ГКН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости принимается во внимание, что документы, устанавливающие или подтверждающие право на ранее учтенный земельный участок, являются не только основаниями для включения сведений о соответствующем ранее учтенном земельном участке в ГКН, но и могут являться документами, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на такой земельный участок или осуществляется признание прав на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом порядке.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости …; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; … площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок ….

С учетом приведенных положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке могут быть не только решения о предоставлении земельного участка на определенном виде права конкретному лицу, но и иные документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок. Законодательно не ограничен перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости. Эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд считает, что представленный заявителем в орган кадастрового учета документ, а именно Постановление Главы администрации г. Приволжска, Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка во временное пользование», не устанавливает и не подтверждает право заинтересованного лица на земельный участок. Данный документ не предусмотрен ст. 9 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в качестве действительного документа, удостоверяющего право на землю, и имеющего равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на его основании не может быть осуществлена государственная регистрация прав на земельный участок или признание прав на соответствующий земельный участок в ином установленном федеральным законом порядке. Указанное постановление не содержит сведения о ранее учтенном земельном участке в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В связи с чем данного документа недостаточно для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, как о ранее учтенном.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене постановления главы администрации г. Приволжска Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка во временное пользование» (л.д. 13), Постановление Главы администрации г. Приволжска Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка во временное пользование» отменено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области нарушений при принятии решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, и, как следствие, отсутствии факта нарушения законных прав и интересов заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с чем, у суда имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО3 о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и понуждении Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, прилегающая территория к дому № <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.