Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-6/2020 от 06.02.2020

УИД 66RS0050-01-2020-000111-89

Дело № 5-6/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Североуральск 02 марта 2020 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Василенко С.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ботниковой Л. В.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск – ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

БОТНИКОВОЙ Л. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Североуральска Свердловской области, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, работающей зав. производством МАОУ СОШ № 8 ИП Смышляев А.А., проживающей по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В Североуральский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ботниковой Л.В..

Протокол об административном правонарушении составлен 24.01.2020 года по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что 24.01.2020 года, в 16 час. 00 мин., обнаружено нарушение требований технических регламентов Таможенного союза, создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, выразившееся в следующем.

По результатам рассмотрения обращения граждан (вх. № 66-12-7091/ж-2019 от 18.12.2019 года) с жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации общественного питания на пищеблоке МАОУ СОШ № 8, расположенном по адресу: <адрес>, на основании определения от 24.12.2019 года № 32, в период с 24.12.2019 года по 22.01.2020 года в отношении ИП Смышляева А.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, которым установлено,:

-24.12.2019 года, с 10 час. 52 мин. до 10 час. 54 мин., на пищеблоке МАОУ СОШ № 8, расположенного по адресу: <адрес>, отобрана проба пищевой продукции («Рулет с луком, яйцом и маслом сливочным»), в которой лабораторными испытаниями выявлены неудовлетворительные результаты. Так, в отобранной пробе № 24 «Рулет с луком, яйцом и маслом сливочным» (дата изготовления: 24.12.2019 года, срок годности 3 часа; объем партии: 504 шт.) обнаружены БГКП (колиформы) в 1,0 г. (при величине допустимого уровня: не допускается в 1,0 г), чем установлено, что образец № 24 «Рулет с луком, яйцом и маслом сливочным» не соответствует требованиям прил. 2 п. 1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю: БГКП (колиформы), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 24 от 30.12.2019 года, выданным ИЛЦ Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинске, г. Карпинск» (г. Североуральск, ул. Свердлова, 60А, г. Краснотурьинск, ул. Коммунальная, 6А); аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.001.514236, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 12.04.2016 года. Данный факт является нарушением п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

- При обследовании мясного цеха установлено нарушение требований к условиям хранения пищевой продукции, а именно: продукция «Филе кур, полуфабрикат натуральный бескостный», после вскрытия промышленной упаковки хранилась в холодильной установке мясного цеха пищеблока МАОУ СОШ №8 ИП Смышляева А.А. при температуре минус 6 градусов Цельсия (при установленных изготовителем сроке годности и условиях хранения после вскрытия упаковки согласно данным на маркировке: 12 часов от 0 градусов Цельсия до 2 градусов Цельсия), без регистрации даты и времени вскрытия промышленной упаковки на маркировке к данной пищевой продукции, что подтверждается фотоматериалами, выполненными 24.12.2019 года.

Нарушение допущено заведующей производством пищеблока МАОУ СОШ № 8 ИП Смышляев А.А.- Ботниковой Л.В. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренных п. 6, п.11, п. 13 Должностной инструкции заведующего производством пищеблока МАОУ СОШ № 8 ИП Смышляева А.А., утвержденной директором Смышляевым А.А. 01.09.2014 года.

Действия Ботниковой Л.В. при составлении протокола квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерность и правильность составления протокола Ботниковой Л.В. не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений к протоколу от последней не поступило, права и обязанности ей разъяснены, письменных пояснений от Ботниковой Л.В. по поводу инкриминируемого ей правонарушения в протоколе не имеется.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ботникова Л.В. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала полностью, суду пояснила, что по ее вине возникла ситуация, по поводу которой был составлен протокол, она в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустила вышеуказанные нарушения. Ранее к административной ответственности не привлекалась, такая ситуация возникла впервые.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении - специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск – ФИО1 суду пояснила, что проверка проводилась в отношении ИП Смышляева А.А. в связи с обращением граждан, в ходе проверки была установлена вина должностного лица - зав. производством Ботниковой Л.В., привлеченной к административной ответственности.

Заслушав участников процесса по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления.

Частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностного лица за нарушение изготовителем требований технических регламентов к продукции, повлекшее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, которыми обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Закон N 29-ФЗ), в соответствии с положениями которого, при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

Требованиями приложения 2 п. 1.8 «Другие продукты» "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза, о безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что по показателю «Бактерии группы кишечных палочек (колиформы)» не допускаются в массе продукта, (г) допустимый уровень -1,0 в блюдах из яиц, в начинках с включением яиц.

В соответствии с п. 2 ст.7 5 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», 2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 4 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании продавец обязан:

- передать потребителю товар, соответствующий требованиям, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару;

- обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Из анализа п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности, установленной статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (поставка, хранение, розничная купля-продажа).

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела следует, что Ботникова Л.В. с 16.08.2014 года состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем Смышляевым А.А., трудоустроена в пищеблок школы № 8 заведующим производством (приказ (распоряжение о приеме работника на работу № 4-к от 16.08.2014 года).

Должностные функции заведующего производством и порядок их реализации, урегулированы должностной инструкцией, утвержденной ИП Смышляевым А.А. 01.09.2014 года. Пунктом 6 раздела 2 (Должностные обязанности) вышеуказанной должностной инструкции предусмотрено осуществление заведующим производством постоянного контроля над технологией приготовления пищи, нормами закладки сырья и соблюдением работниками санитарных требований и правил личной гигиены. Кроме того, подпунктом 11 вышеуказанного раздела предусмотрено обязанность по контролю правильной эксплуатации оборудования и других основных средств. Работник- Ботникова Л.В. ознакомлена с должностной инструкцией 01.09.2014 года, о чем в документе имеется ее подпись.

Письмом от 16.12.2019 года, заместителем прокурора г. Североуральска ФИО4 начальнику Североуральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск, г. Карпинск, вх. № 66-12-7091/ж-2019 от 18.12.2019 года, направлена жалоба на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации общественного питания на пищеблоке МАОУ СОШ № 8, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Советская, 41.

Из определения от 24.12.2019 года № 32 главного санитарного врача в г. Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинске, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск Ливара А.В., следует, что в связи с поступившим обращением о нарушениях ИП Смышляевым А.А. санитарно-эпидемиологических требований при организации общественного питания на пищеблоке МАОУ СОШ № 8, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Советская, 41, в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в месячный срок будет проведено административное расследование, направленное на истребование доказательств, получение объяснений лица, в отношении которого ведется, объяснения свидетелей, произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, выполнены действия, направленные на установление виновного лица.

Определением от 24.12.2019 года № 01-12-10/25 назначена экспертиза в отношении индивидуального предпринимателя Смышляева А.А., на соответствие ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», для проверки технико-технологических карт, для определения соответствия объекта вышеуказанным санитарным правилам.

Из протокола от 24.12.2019 года осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и предметов, следует, что в 11 часов осмотрен пищеблок при МАОУ СОШ № 8 г. Североуральска, произведена фотосъемка (на основании определения № 26 от 24.12.2019 года), отобрана проба «Рулет с луком, яйцом и маслом сливочным» (дата изготовления: 24.12.2019 года, срок годности 3 часа; объем партии: 504 шт.). В мясном цехе в холодильнике для хранения охлажденной мясной продукции обнаружено охлажденное филе кур при температуре минус 6 градусов по Цельсию ( при установленных изготовителем сроке годности и условиях хранения после вскрытия упаковки согласно данным на маркировке: 12 часов от 0 градусов по Цельсию до 2 градусов по Цельсию) а также без регистрации даты и времени вскрытия промышленной упаковки на маркировке к данной пищевой продукции отсутствовала, в связи с чем, не представилось возможным установить срок годности и употребления указанной продукции. Составлен протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов № 23-24 от 24.12.2019 года.

Из протокола лабораторных испытаний № 23,24 от 30.12.2019 года, экспертного заключения от 30.12.2019 года по результатам вышеуказанных лабораторных испытаний, следует, что образец № 24 «Рулет с луком, яйцом и маслом сливочным» (дата изготовления: 24.12.2019 года, срок годности 3 часа; объем партии: 504 шт.) не соответствует требованиям прил. 2, п. 1.8. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю БГКП (колиформы).

Согласно ярлыку с информацией об условиях хранения и сроках годности филе кур, полуфабриката натурального, следует, что после вскрытия упаковки продукт необходимо употребить в течение 12 часов, хранить при температуре от нуля градусов по Цельсию до 2 градусов по Цельсию трое суток.

Из информации о ВСД, евразийской экономической декларации о соответствии, следует, что филе кур охлажденное массой 25 кг. выработано ИП ФИО5 22.12.2019 года, годен до: 25.12.2019 года.

Таким образом, как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, доказанным является факт несоответвия пробы № 24 «Рулет с луком, яйцом и маслом сливочным» (дата изготовления: 24.12.2019 года, срок годности 3 часа; объем партии: 504 шт.) требованиям прил. 2 п. 1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю: БГКП (колиформы), а так же факт нарушения безопасности использованной по назначению в течение установленного срока годности, пищевой продукции, находящейся в обращении на таможенной территории Таможенного союза.

Протокол составлен 24.01.2020 года надлежащим должностным лицом – специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск – ФИО1 по факту обнаружения 24.01.2020 года нарушений требований технических регламентов Таможенного союза, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями части 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд действия Ботниковой Л.В. квалифицирует по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение изготовителем требований технических регламентов к продукции, повлекшее угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом того, что суть трудовой функции Ботниковой Л.В. соответствует смыслу, примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она должен нести административную ответственность как должностное лицо.

Из пояснений ФИО6 следует, что ранее она не привлекалась к административной ответственности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Ботниковой Л.В., суд учитывает в соответствии с п. 1 части 1, частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения впервые.

    Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность Ботниковой Л.В., в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

    Санкция ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

    Исходя из изложенного, судья считает возможным назначить в отношении Ботниковой Л.В. административное наказание в виде штрафа в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

П О С Т А Н О В И Л:

БОТНИКОВУ Л. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

    Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО),

ИНН 6670083677 КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65755000

Номер счета получателя платежа 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации 14111601141019000140

УИН 14102660016320000015

ЕИП 1400000000000000000000643

    Назначение платежа: административный штраф по постановлению Североуральского городского суда от 02.03.2020 года в отношении Ботниковой Л. В..

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд.

Постановление изготовлено в печатном виде на компьютере.

Судья:           Василенко С.Б.